“村改居”村级经济管理模式改革的调查与思考
“村改居”村级经济管理模式改革的调查与思考
近期，区委督查室通过走访村民、老党员、村干部，召开村民座谈会、听汇报、走村入户等形式，对因土地被征用后，大部分农民改为居民的状元镇状元桥、石坦、横街村，蒲州街道的江前、汤家桥、下埠、屿田、上江等村，就“村改居”后，如何发展与壮大集体，保证村级集体资产增值保值问题，进行了近一个月的深入调查。通过调查，对其进行了认真理性的思考。调查人员认为，当前我区许多“村改居”行政村，在村级经济发展进入转型时期，原来传统行政式管理模式，已不适应当前农村经济形势发展，应尽快予以配套改革，解决农村一些深层次问题，稳定农村社会环境，推进农业农村现代化。
一、“村改居”后的村级经济现状
目前，随着城市化进程的不断加快，状元镇、蒲州街道城市化程度不断提高。由于大量土地被征用，这些行政村农民通过集体“农转非”后，由村民改为居民。经过“惊险的一跳”后，遇到了各种各样的问题。首先，由于一直沿用传统的管理模式，农村集体资产所有权虚化问题日益突出。再次，由于监管手段滞后、管理体制不完善，大量集体资产被少数的人（多数是村干部亲属）经营、占用，流失现象严重。大多数村民不但得不到收益，甚至连知情权也未落实，引发了村（居）民的严重不满。其次“失土”的农民在市场大潮中有的不知所措，加之没有利用好城市中心区和开发区的辐射带动，各方面的发展机遇和有利条件没有很好把握，造成农民创收渠道不畅，集体经济发展路子不广，失业人数较多，因而引发了农村一些矛盾。在去年年初，群体性闹事、集体越级上访事件的发生，影响了社会稳定和政治稳定及经济发展环境。虽然经过区委的艰苦努力，事件得到有效控制，村级集体资产管理逐渐走上了规范化、民主化管理轨道，但是隐性矛盾仍然潜伏，一些农村现实问题没有得到较好解决，农村不稳定因素依然存在，集体经济发展仍旧没有走出一条有效的良性发展路子来，村级集体经济增值保值功能仍然薄弱，管理手段停留在低水平状态，村级经济发展水平徘徊不前，甚至逐渐削弱。虽然去年12月份以来，各村基本上实行了“村账镇（街道）代理”，但是资产闲置或被无偿占用情况仍然突出，生财聚财能力减弱，有形资产难以盘活，制约了集体经济发展壮大，并且大部分村集体资产被群众分析后，集体资金日渐减少，造血功能逐渐削弱，而刚性支出丝毫未减，一些村陷入坐吃山空的窘境。由此，将出现新一轮“空壳村”现象，进一步发展下去会影响经济发展环境的优化及农村社会稳定。面对现状，作为村集体经济管理者的村干部，也忧心忡忡，他们认为，当前农民动辄就闹着分割集体资产，这一方面说明了村民经济收入渠道不广，眼光短浅，另一方面说明了村级集体资产没有盘活、增值、保值，没有给农民带来实惠，使农民产生不信任的情绪，分一点、算一点，客观上也是出于无奈。因此，必须要对现行村级经济管理机制进行改革，把村集体经济这块蛋糕做大。同时，也要使村民真正介入，真正成为集体资产拥有者和管理者，使其有一种主人翁的意识，共同把村级经济管理好，从中受益。作为村集体资产“所有者”的村民来讲，他们主观上并不想把集体“家产”分光、卖光，只是认为与其让一些不负责任的“村官”糟蹋，还不如分一点得到一些眼前的实惠。由此可见，如果让村民真正参与管理，把集体“家产”理好，找到一条集体资产“生财”的渠道，使集体资产滚雪球一样发展，使村级经济成为一个聚宝盆，使农民真正得到实惠，这才是他们的希望所在。因此，如何解决“村改居”后出现的这些矛盾，壮大和发展村级经济、增强村级经济“造血功能”，提高基层组织统力的功能，是当前的一大新课题。鉴于以上原因，我们认为，对土地即将枯竭，“村改居”后，行政村的村级现行经济管理模式必须予以改革，在机制上进行创新势在必行，也是大势所趋，民心所向，也是具体实践“三个代表”重要思想，贯彻十六大精神的具体举措和客观要求。
二、“村改居”村级经济管理模式改革的方式
如何对“村改居”后的村级经济管理模式予以综合配套改革，这是各方面已思考颇久的问题。针对当前农村具体情况和现实及农村经济特点，我们认为，要在集体资产已全面清产核资和产权界定的基础上，进行以股份制为主要形式的综合配套改革和机制创新是可行的，条件也是成熟的。一方面，作为村级经济组织的村经济合作社，既具有农村基层组织经济活动法人行为，又具有农村经济统分结合双层经营企业组织特性，村级经济改革可以引进现代企业改革的模式，进行股份制改革，改传统行政式管理手段为市场化经济管理手段。另外，通过前段时间全面推行村账镇代理，对各村资产进行了有效清产核资登记，对原有资产均做到了账清底明，为综合改革提供了基础材料。因此，为了村级经济进一步壮大和发展，在这基础上，引进股份制改革的制度，对村级集体资产进行有效配置，对其予以综合配套改革，条件也是比较成熟的，可以使其实现保值增值，走上良性循环的发展轨道。从内容上来讲，首先采取养鸡生蛋办法，从过去实物形态为主静态管理，转向价值形态为主动态管理，从单一实业资本增值，转向多种资本增值，从单一发展集体企业的管理形式，转向混合经济所有制经济、租赁承包与多种形式实行资本经营，千方百计盘活存量资金，实现村级集体经济滚动发展。其次，以村级经济合作社为主体，组建资产经营公司来管理集体资产，真正建立股份制所有制，集体管理、农民保管的集体资产运行机制和管理体制。要按照建立现代化企业制度的要求，以村级经济联合社为核心，使集体资产由产权安置改为集体资产作为村委会法人股，把部 《“村改居”村级经济管理模式改革的调查与思考》
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近期，区委督查室通过走访村民、老党员、村干部，召开村民座谈会、听汇报、走村入户等形式，对因土地被征用后，大部分农民改为居民的状元镇状元桥、石坦、横街村，蒲州街道的江前、汤家桥、下埠、屿田、上江等村，就“村改居”后，如何发展与壮大集体，保证村级集体资产增值保值问题，进行了近一个月的深入调查。通过调查，对其进行了认真理性的思考。调查人员认为，当前我区许多“村改居”行政村，在村级经济发展进入转型时期，原来传统行政式管理模式，已不适应当前农村经济形势发展，应尽快予以配套改革，解决农村一些深层次问题，稳定农村社会环境，推进农业农村现代化。
一、“村改居”后的村级经济现状
目前，随着城市化进程的不断加快，状元镇、蒲州街道城市化程度不断提高。由于大量土地被征用，这些行政村农民通过集体“农转非”后，由村民改为居民。经过“惊险的一跳”后，遇到了各种各样的问题。首先，由于一直沿用传统的管理模式，农村集体资产所有权虚化问题日益突出。再次，由于监管手段滞后、管理体制不完善，大量集体资产被少数的人（多数是村干部亲属）经营、占用，流失现象严重。大多数村民不但得不到收益，甚至连知情权也未落实，引发了村（居）民的严重不满。其次“失土”的农民在市场大潮中有的不知所措，加之没有利用好城市中心区和开发区的辐射带动，各方面的发展机遇和有利条件没有很好把握，造成农民创收渠道不畅，集体经济发展路子不广，失业人数较多，因而引发了农村一些矛盾。在去年年初，群体性闹事、集体越级上访事件的发生，影响了社会稳定和政治稳定及经济发展环境。虽然经过区委的艰苦努力，事件得到有效控制，村级集体资产管理逐渐走上了规范化、民主化管理轨道，但是隐性矛盾仍然潜伏，一些农村现实问题没有得到较好解决，农村不稳定因素依然存在，集体经济发展仍旧没有走出一条有效的良性发展路子来，村级集体经济增值保值功能仍然薄弱，管理手段停留在低水平状态，村级经济发展水平徘徊不前，甚至逐渐削弱。虽然去年12月份以来，各村基本上实行了“村账镇（街道）代理”，但是资产闲置或被无偿占用情况仍然突出，生财聚财能力减弱，有形资产难以盘活，制约了集体经济发展壮大，并且大部分村集体资产被群众分析后，集体资金日渐减少，造血功能逐渐削弱，而刚性支出丝毫未减，一些村陷入坐吃山空的窘境。由此，将出现新一轮“空壳村”现象，进一步发展下去会影响经济发展环境的优化及农村社会稳定。面对现状，作为村集体经济管理者的村干部，也忧心忡忡，他们认为，当前农民动辄就闹着分割集体资产，这一方面说明了村民经济收入渠道不广，眼光短浅，另一方面说明了村级集体资产没有盘活、增值、保值，没有给农民带来实惠，使农民产生不信任的情绪，分一点、算一点，客观上也是出于无奈。因此，必须要对现行村级经济管理机制进行改革，把村集体经济这块蛋糕做大。同时，也要使村民真正介入，真正成为集体资产拥有者和管理者，使其有一种主人翁的意识，共同把村级经济管理好，从中受益。作为村集体资产“所有者”的村民来讲，他们主观上并不想把集体“家产”分光、卖光，只是认为与其让一些不负责任的“村官”糟蹋，还不如分一点得到一些眼前的实惠。由此可见，如果让村民真正参与管理，把集体“家产”理好，找到一条集体资产“生财”的渠道，使集体资产滚雪球一样发展，使村级经济成为一个聚宝盆，使农民真正得到实惠，这才是他们的希望所在。因此，如何解决“村改居”后出现的这些矛盾，壮大和发展村级经济、增强村级经济“造血功能”，提高基层组织统力的功能，是当前的一大新课题。鉴于以上原因，我们认为，对土地即将枯竭，“村改居”后，行政村的村级现行经济管理模式必须予以改革，在机制上进行创新势在必行，也是大势所趋，民心所向，也是具体实践“三个代表”重要思想，贯彻十六大精神的具体举措和客观要求。
二、“村改居”村级经济管理模式改革的方式
如何对“村改居”后的村级经济管理模式予以综合配套改革，这是各方面已思考颇久的问题。针对当前农村具体情况和现实及农村经济特点，我们认为，要在集体资产已全面清产核资和产权界定的基础上，进行以股份制为主要形式的综合配套改革和机制创新是可行的，条件也是成熟的。一方面，作为村级经济组织的村经济合作社，既具有农村基层组织经济活动法人行为，又具有农村经济统分结合双层经营企业组织特性，村级经济改革可以引进现代企业改革的模式，进行股份制改革，改传统行政式管理手段为市场化经济管理手段。另外，通过前段时间全面推行村账镇代理，对各村资产进行了有效清产核资登记，对原有资产均做到了账清底明，为综合改革提供了基础材料。因此，为了村级经济进一步壮大和发展，在这基础上，引进股份制改革的制度，对村级集体资产进行有效配置，对其予以综合配套改革，条件也是比较成熟的，可以使其实现保值增值，走上良性循环的发展轨道。从内容上来讲，首先采取养鸡生蛋办法，从过去实物形态为主静态管理，转向价值形态为主动态管理，从单一实业资本增值，转向多种资本增值，从单一发展集体企业的管理形式，转向混合经济所有制经济、租赁承包与多种形式实行资本经营，千方百计盘活存量资金，实现村级集体经济滚动发展。其次，以村级经济合作社为主体，组建资产经营公司来管理集体资产，真正建立股份制所有制，集体管理、农民保管的集体资产运行机制和管理体制。要按照建立现代化企业制度的要求，以村级经济联合社为核心，使集体资产由产权安置改为集体资产作为村委会法人股，把部 《“村改居”村级经济管理模式改革的调查与思考》
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