关于*县钨砂、冶炼企业的调查报告
厂房资产抵押向银行贷款；资金极度紧缺时，不惜高息，借贷民间资金，从而在一定程度存在影响社会稳定的隐患。业务基本靠“博”，“博”中了，一夜暴发；失手了，一夜之间倾家荡产。许多企业的原始积累都是靠一宗或几宗生意完成的。前年龙海镇某颇具规模的冶炼企业在福建采购原料时上当受骗，四百余万元血本无归，现已回天无力。有的企业还存在虚开或者代开增值税专用发票现象，严重破坏了法律制度和国家利益。
（三）部门利益冲突，发展环境不优。部分有执法处罚权的单位，凭借法律和文件，把收费和罚款作为经费主要来源。政府权力部门化、部门权力利益化现象不同程度存在。如前段时间反映强烈的公路、交通、交警、农机等部门上路执罚，二十四小时把守交通要道，导致外地运输车辆都不敢到安仁来。后来通过县优化办召开协调会，对重点青年秘书网企业发放了“重点企业运输通行证”才逐渐好转，但企业仍然担心罚款现象反弹。新上企业项目行政审批手续程序多、时间长、办事效率不高。由于钨砂、冶炼企业属于国家限制发展产业，有些部门不愿意面对矛盾，遇事踢皮球，许多事情没有县主要领导亲自出面根本难以办妥。还有的是由于企业对部门的服务和职能了解不够，从而产生一些矛盾和抱怨。如电力部门由于其所提供的服务和产品，程序正规，环节多，质量好，成本高，但相对收费也要比市场价高出许多。还有工商部门要求企业交纳个协、消协会费等，对此许多企业不理解，认为加重了企业负担，增加了企业成本，损坏了企业利益。
（四）整体布局分散，集聚效益不高。全县几十家钨砂、冶炼企业分布在十多个乡镇的不同地方，有的靠近马路，有的靠近学校，有的靠近村庄，有的建在山坡，点多面广，“村村冒烟”，没有形成洼地效应和集聚效益，资源共享度低，既不利于基础设施的规划、建设，又给环境治理带来极大不便。
几点建议
钨砂、冶炼企业要在我县长期生存和发展，做大做强是唯一的出路。为此，我们建议：
（一）加强领导，理清发展思路。由县委、县政府牵头，相关部门参加，组建安仁县钨砂、冶炼企业工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在职能主管部门，主要负责产业政策宣传指导、发展措施制定落实和解决实际工作中碰到的具体问题。对钨砂、冶炼业既进行宏观管理，又进行分类指导和协调服务工作。研究制定钨砂、冶炼业长远发展规划和近期发展目标（草案）并报人大常委会审议。继续实行县级领导联系重点企业和项目制度，制定相关激励和考核机制，切实为加快企业发展提供组织保障。按照“政府引导，市场运作”的方式，争取用3至5年时间，把我县打造成享誉全省乃至全国的“冶炼之乡”。
（二）合理规划，优化企业布局。组织相关专家和有关部门进行科学考察论证，合理选址、布局。按照环保要求，厂址选择应远离生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区。秉着“合理和集约利用土地”的原则，要以现有相对集中的冶炼集聚区为基础，引导新上项目向集聚区发展。对现有靠近城区或村民密集区的冶炼企业，要制定搬迁计划。要加大对工业集聚区基础设施的规划建设力度，确保路通、水通、电通、讯通。为保证电网的安全稳定运行，各企业的高低压配电设施应由电力部门统一规划设计、采购材料和安装施工，但收费标准应当参照市场价格执行。根据我县实际情况，可以考虑在灵官、平背、龙海、城关、军山五个乡镇建立冶炼企业集聚区，在安平、清溪、城关、县城工业区分别建立钨砂企业集聚区，以做大产业群、拉长产业链、形成产业特色。
（三）主动协调，创造宽松环境。全县上下要牢固树立“亲商、安商、扶商、助商、护商”观念，对合法经营，安全生产的钨砂、冶炼企业要大力鼓励和支持。县优化办要在深入调查研究的基础上，加强协调和服务，坚决落实现有优惠政策，并进一步完善招商引资激励措施。除税收、安全检查外，禁止各种评比、验收、年检、集资和摊派等活动。对全县的重点钨砂、冶炼企业和项目，在融资、征地、用电、环评、税费、项目审批、规划设计和行政服务等方面，在不明显违背法律法规的前提下，可以秉着“边发展，边规范”的原则，给予全力支持。原则上对钨砂、冶炼企业不限电、不停水、不查车。尤其是电力方面，我县用电负荷可达10万千瓦，年用电量可达2.8亿度，电力条件全市最好，工业用电价格应当低于周边县市或至少与他们相当。坚决实行“一门式办公、一站式审批、一条龙服务”制度，提高办事效率。努力规范收费行为，明确收费项目，公开收费标准，严格建立收费明白卡制度，杜绝“三乱”现象。适当制定奖励措施，对税收贡献大，且环保工作突出的钨砂、冶炼企业，由县财政按一定比例给予税收返还或物资奖励。构筑一个促进和有利于钨砂、冶炼企业健康稳步发展的宽敞平台。
（四）严格把关，抓好项目入口。发展经济不能以牺牲环境为代价，要算清经济效益与环境治理、当前利益与长远利益两笔帐。招商引资尽量招大招强。对免强符合国家产业政策要求，或通过短时间努力可以符合国家产业政策要求，而又不会对环境造成恶劣影响的钨砂、冶炼企业，可以先发展，再限期规范。属于国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业，且规模明显达不到要求，资金缺乏，技术落后，高能耗，污染严重的钨砂、冶炼企业项目，坚决禁止。鼓励引导钨砂、冶炼企业采用新技术、新设备进行高起点的技术改造，提高“三废”综合利用率，走精深加工发展的路子。
《关于*县钨砂、冶炼企业的调查报告(第2页)》
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（三）部门利益冲突，发展环境不优。部分有执法处罚权的单位，凭借法律和文件，把收费和罚款作为经费主要来源。政府权力部门化、部门权力利益化现象不同程度存在。如前段时间反映强烈的公路、交通、交警、农机等部门上路执罚，二十四小时把守交通要道，导致外地运输车辆都不敢到安仁来。后来通过县优化办召开协调会，对重点青年秘书网企业发放了“重点企业运输通行证”才逐渐好转，但企业仍然担心罚款现象反弹。新上企业项目行政审批手续程序多、时间长、办事效率不高。由于钨砂、冶炼企业属于国家限制发展产业，有些部门不愿意面对矛盾，遇事踢皮球，许多事情没有县主要领导亲自出面根本难以办妥。还有的是由于企业对部门的服务和职能了解不够，从而产生一些矛盾和抱怨。如电力部门由于其所提供的服务和产品，程序正规，环节多，质量好，成本高，但相对收费也要比市场价高出许多。还有工商部门要求企业交纳个协、消协会费等，对此许多企业不理解，认为加重了企业负担，增加了企业成本，损坏了企业利益。
（四）整体布局分散，集聚效益不高。全县几十家钨砂、冶炼企业分布在十多个乡镇的不同地方，有的靠近马路，有的靠近学校，有的靠近村庄，有的建在山坡，点多面广，“村村冒烟”，没有形成洼地效应和集聚效益，资源共享度低，既不利于基础设施的规划、建设，又给环境治理带来极大不便。
几点建议
钨砂、冶炼企业要在我县长期生存和发展，做大做强是唯一的出路。为此，我们建议：
（一）加强领导，理清发展思路。由县委、县政府牵头，相关部门参加，组建安仁县钨砂、冶炼企业工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在职能主管部门，主要负责产业政策宣传指导、发展措施制定落实和解决实际工作中碰到的具体问题。对钨砂、冶炼业既进行宏观管理，又进行分类指导和协调服务工作。研究制定钨砂、冶炼业长远发展规划和近期发展目标（草案）并报人大常委会审议。继续实行县级领导联系重点企业和项目制度，制定相关激励和考核机制，切实为加快企业发展提供组织保障。按照“政府引导，市场运作”的方式，争取用3至5年时间，把我县打造成享誉全省乃至全国的“冶炼之乡”。
（二）合理规划，优化企业布局。组织相关专家和有关部门进行科学考察论证，合理选址、布局。按照环保要求，厂址选择应远离生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区。秉着“合理和集约利用土地”的原则，要以现有相对集中的冶炼集聚区为基础，引导新上项目向集聚区发展。对现有靠近城区或村民密集区的冶炼企业，要制定搬迁计划。要加大对工业集聚区基础设施的规划建设力度，确保路通、水通、电通、讯通。为保证电网的安全稳定运行，各企业的高低压配电设施应由电力部门统一规划设计、采购材料和安装施工，但收费标准应当参照市场价格执行。根据我县实际情况，可以考虑在灵官、平背、龙海、城关、军山五个乡镇建立冶炼企业集聚区，在安平、清溪、城关、县城工业区分别建立钨砂企业集聚区，以做大产业群、拉长产业链、形成产业特色。
（三）主动协调，创造宽松环境。全县上下要牢固树立“亲商、安商、扶商、助商、护商”观念，对合法经营，安全生产的钨砂、冶炼企业要大力鼓励和支持。县优化办要在深入调查研究的基础上，加强协调和服务，坚决落实现有优惠政策，并进一步完善招商引资激励措施。除税收、安全检查外，禁止各种评比、验收、年检、集资和摊派等活动。对全县的重点钨砂、冶炼企业和项目，在融资、征地、用电、环评、税费、项目审批、规划设计和行政服务等方面，在不明显违背法律法规的前提下，可以秉着“边发展，边规范”的原则，给予全力支持。原则上对钨砂、冶炼企业不限电、不停水、不查车。尤其是电力方面，我县用电负荷可达10万千瓦，年用电量可达2.8亿度，电力条件全市最好，工业用电价格应当低于周边县市或至少与他们相当。坚决实行“一门式办公、一站式审批、一条龙服务”制度，提高办事效率。努力规范收费行为，明确收费项目，公开收费标准，严格建立收费明白卡制度，杜绝“三乱”现象。适当制定奖励措施，对税收贡献大，且环保工作突出的钨砂、冶炼企业，由县财政按一定比例给予税收返还或物资奖励。构筑一个促进和有利于钨砂、冶炼企业健康稳步发展的宽敞平台。
（四）严格把关，抓好项目入口。发展经济不能以牺牲环境为代价，要算清经济效益与环境治理、当前利益与长远利益两笔帐。招商引资尽量招大招强。对免强符合国家产业政策要求，或通过短时间努力可以符合国家产业政策要求，而又不会对环境造成恶劣影响的钨砂、冶炼企业，可以先发展，再限期规范。属于国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业，且规模明显达不到要求，资金缺乏，技术落后，高能耗，污染严重的钨砂、冶炼企业项目，坚决禁止。鼓励引导钨砂、冶炼企业采用新技术、新设备进行高起点的技术改造，提高“三废”综合利用率，走精深加工发展的路子。
《关于*县钨砂、冶炼企业的调查报告(第2页)》
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