关于*县钨砂、冶炼企业的调查报告
关于安仁县钨砂、冶炼企业的调查报告
6月27日至7月4日，在县人大常委会副主任吕金生、刘庆前的带领下，我们组织两个调查组对全县钨砂、冶炼企业进行了专题调研。实地察看了龙海、平背、灵官、清溪、城关、军山六个乡镇和县工业园的16个钨砂、冶炼企业。走访了部分企业所在地人大代表、村支两委干部和群众。组织县经贸局、县发展和改革局、县财政局、县工商局、县国税局、县环保局、县招商局、县优化办、县电力局等相关部门召开了座谈会，认真听取了他们的建议和意见。现将调查情况报告如下。
发展现状
从调查的情况看，近两年，随着周边较发达县市的产业梯度转移，钨砂企业在我县从无到有，冶炼企业从小到大、从无序到逐步规范，逐渐成为我县的主体财源和支柱产业。具体表现在以下几方面：
（一）发展速度快，税收贡献大。2004年末，全县钨砂、冶炼企业由2003年的19家发展到39家，创产值2.57亿元，税收由2003年的不足300万元跃升至1300余万元，占工业总税收的53.8%。其中：钨砂企业12个，完成产值0.93亿元；冶炼企业27个，完成产值1.64亿元。年销售收入过500万元钨砂、冶炼企业14家，其中上交国家税金过百万元的家。2005年元至五月，全县钨砂、冶炼企业完成产值万元，上交国家税金万元，分别比上年同期增长%、%。新建项目共11个，其中：钨砂企业3个，冶炼企业8个；计划投资3000万元的项目2个，2000万元的1个，1000万元以上的5个；已在工商部门注册的8个。另正在洽谈并准备下半年动工的项目有10个。
（二）引进资金多，经营形式活。2004年至2005年5月，全县钨砂、冶炼业共引进县外资金万元，占全县招商引资总额的%，占全县钨砂、冶炼业投资总额的%。其中2005年元至6月引进县外资金万元，比上年同期增长%。灵官镇今年引进四家规模冶炼企业落户工业集聚区，计划投资总额8200万元，其中永乐贵金属有限公司、永盛铅业有限公司、晶鑫有色金属冶炼有限公司、雄进冶炼有限公司分别已分别到位资金800万元、400万元、200万元、100万元。全县钨砂、冶炼企业经营灵活，形式多样，主要采取股份合作、租赁、联合、个体私营等多种形式经营，其中一般纳税人家。
（三）领导认识高，扶持力度强。县委、县政府高度重视钨砂、冶炼产业的发展，2004年初作出了《关于加快钨砂、冶炼业发展的决定》，成立了县钨砂、冶炼领导小组，进一步调整了税收、电力、环保等方面的优惠政策，最大程度地吸引大型钨砂冶炼企业来我县发展。县委书记、县长多次组织有关部门召开协调会和现场会，解决钨砂、冶炼项目建设中存在的实际问题。有条件、有基础的乡镇因地制宜，积极配合，安排强有力的力量专抓钨砂、冶炼产业的发展。龙海镇和灵官镇由镇党委、政府主要领导亲自挂帅，分别成立了招商引资领导小组和工业集聚区服务队。一方面不辞辛苦到永兴县的的柏林、樟树、黄泥、洞口等冶炼发达乡镇找企业老板派发资料，宣传招商引资政策，另一方面主动帮助现有企业协调关系，加强服务。如协调修路、征地、架电、通水、通讯，代办工商、税务、林业、国土等部门手续等，受到广大企业好评。
存在问题
钨砂、冶炼企业在我县迅速崛起，成为促进地方经济社会发展的一支生力军。但受工业基础薄弱、资金技术缺乏等方面的制约，还存在以下突出问题亟需解决。
（一）生产工艺落后，治污能力不强。全县钨砂、冶炼企业实现产值较大，上交国家税收较多，但实际科技含量并不高，大多是土法上马，生产工艺简单，技术装备落后，属于高投入、高产出、高能耗、高污染企业。如：钨砂企业生产设备简陋，固定资产投入少，主要从事收购和简单的粗加工，在很大程度上属于贸易型企业。企业老板主要看重我县的税收优惠政策，“来也容易，去也容易”，缺乏长远打算。今年上半年就已有四家钨砂企业异地发展。粗铅冶炼，基本上都是采取已被国家明令禁止，并被较发达地区淘汰的传统的烧结工艺；炼金、银，大多采用“小炉子+小罐子”的土方法。绝大多数企业没有环保设施，或环保设施不达标、不齐全，能耗高，污染严重。目前，全县没有一家钨砂、冶炼企业按照正规程序通过环评。在建新上扩改项目也没有一个按照国务院《建设项目环境保护管理条例》中的规定进行“三同时”，即同时设计、同时施工、同时投产。6月28日，灵官镇某冶炼企业在没有建设净化塔环保设施的情况下，焙烧阳极泥，仅生产四个小时，造成附近几百亩树木死亡，在群众中引起强烈反响。据环保部门反映，目前我县有色金属冶炼在生产过程主要会产生砷、镉、汞、铅等重金属物质和氟化物、二氧化硫、二氧化碳等有害气体，如不抓紧治理和规范，一旦伤害了农作物和植被，破坏土壤，治理成本不可估量，至少影响几代人的身体健康。
（二）企业素质偏低，经营管理不善。绝大多数钨砂、冶炼企业没有按照现代企业管理制度运作，而是实行家族式管理，作坊式生产。重眼前利益，轻长远规划。没有完善的产、供、销运行机制和规范化的企业管理制度。融资基本上靠集资和借贷。即许以高额回报向亲戚朋友集资；以 《关于*县钨砂、冶炼企业的调查报告》
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6月27日至7月4日，在县人大常委会副主任吕金生、刘庆前的带领下，我们组织两个调查组对全县钨砂、冶炼企业进行了专题调研。实地察看了龙海、平背、灵官、清溪、城关、军山六个乡镇和县工业园的16个钨砂、冶炼企业。走访了部分企业所在地人大代表、村支两委干部和群众。组织县经贸局、县发展和改革局、县财政局、县工商局、县国税局、县环保局、县招商局、县优化办、县电力局等相关部门召开了座谈会，认真听取了他们的建议和意见。现将调查情况报告如下。
发展现状
从调查的情况看，近两年，随着周边较发达县市的产业梯度转移，钨砂企业在我县从无到有，冶炼企业从小到大、从无序到逐步规范，逐渐成为我县的主体财源和支柱产业。具体表现在以下几方面：
（一）发展速度快，税收贡献大。2004年末，全县钨砂、冶炼企业由2003年的19家发展到39家，创产值2.57亿元，税收由2003年的不足300万元跃升至1300余万元，占工业总税收的53.8%。其中：钨砂企业12个，完成产值0.93亿元；冶炼企业27个，完成产值1.64亿元。年销售收入过500万元钨砂、冶炼企业14家，其中上交国家税金过百万元的家。2005年元至五月，全县钨砂、冶炼企业完成产值万元，上交国家税金万元，分别比上年同期增长%、%。新建项目共11个，其中：钨砂企业3个，冶炼企业8个；计划投资3000万元的项目2个，2000万元的1个，1000万元以上的5个；已在工商部门注册的8个。另正在洽谈并准备下半年动工的项目有10个。
（二）引进资金多，经营形式活。2004年至2005年5月，全县钨砂、冶炼业共引进县外资金万元，占全县招商引资总额的%，占全县钨砂、冶炼业投资总额的%。其中2005年元至6月引进县外资金万元，比上年同期增长%。灵官镇今年引进四家规模冶炼企业落户工业集聚区，计划投资总额8200万元，其中永乐贵金属有限公司、永盛铅业有限公司、晶鑫有色金属冶炼有限公司、雄进冶炼有限公司分别已分别到位资金800万元、400万元、200万元、100万元。全县钨砂、冶炼企业经营灵活，形式多样，主要采取股份合作、租赁、联合、个体私营等多种形式经营，其中一般纳税人家。
（三）领导认识高，扶持力度强。县委、县政府高度重视钨砂、冶炼产业的发展，2004年初作出了《关于加快钨砂、冶炼业发展的决定》，成立了县钨砂、冶炼领导小组，进一步调整了税收、电力、环保等方面的优惠政策，最大程度地吸引大型钨砂冶炼企业来我县发展。县委书记、县长多次组织有关部门召开协调会和现场会，解决钨砂、冶炼项目建设中存在的实际问题。有条件、有基础的乡镇因地制宜，积极配合，安排强有力的力量专抓钨砂、冶炼产业的发展。龙海镇和灵官镇由镇党委、政府主要领导亲自挂帅，分别成立了招商引资领导小组和工业集聚区服务队。一方面不辞辛苦到永兴县的的柏林、樟树、黄泥、洞口等冶炼发达乡镇找企业老板派发资料，宣传招商引资政策，另一方面主动帮助现有企业协调关系，加强服务。如协调修路、征地、架电、通水、通讯，代办工商、税务、林业、国土等部门手续等，受到广大企业好评。
存在问题
钨砂、冶炼企业在我县迅速崛起，成为促进地方经济社会发展的一支生力军。但受工业基础薄弱、资金技术缺乏等方面的制约，还存在以下突出问题亟需解决。
（一）生产工艺落后，治污能力不强。全县钨砂、冶炼企业实现产值较大，上交国家税收较多，但实际科技含量并不高，大多是土法上马，生产工艺简单，技术装备落后，属于高投入、高产出、高能耗、高污染企业。如：钨砂企业生产设备简陋，固定资产投入少，主要从事收购和简单的粗加工，在很大程度上属于贸易型企业。企业老板主要看重我县的税收优惠政策，“来也容易，去也容易”，缺乏长远打算。今年上半年就已有四家钨砂企业异地发展。粗铅冶炼，基本上都是采取已被国家明令禁止，并被较发达地区淘汰的传统的烧结工艺；炼金、银，大多采用“小炉子+小罐子”的土方法。绝大多数企业没有环保设施，或环保设施不达标、不齐全，能耗高，污染严重。目前，全县没有一家钨砂、冶炼企业按照正规程序通过环评。在建新上扩改项目也没有一个按照国务院《建设项目环境保护管理条例》中的规定进行“三同时”，即同时设计、同时施工、同时投产。6月28日，灵官镇某冶炼企业在没有建设净化塔环保设施的情况下，焙烧阳极泥，仅生产四个小时，造成附近几百亩树木死亡，在群众中引起强烈反响。据环保部门反映，目前我县有色金属冶炼在生产过程主要会产生砷、镉、汞、铅等重金属物质和氟化物、二氧化硫、二氧化碳等有害气体，如不抓紧治理和规范，一旦伤害了农作物和植被，破坏土壤，治理成本不可估量，至少影响几代人的身体健康。
（二）企业素质偏低，经营管理不善。绝大多数钨砂、冶炼企业没有按照现代企业管理制度运作，而是实行家族式管理，作坊式生产。重眼前利益，轻长远规划。没有完善的产、供、销运行机制和规范化的企业管理制度。融资基本上靠集资和借贷。即许以高额回报向亲戚朋友集资；以 《关于*县钨砂、冶炼企业的调查报告》
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