电力企业纪检监察如何实践科学发展观，服务于建设统筹城乡综合配套改革试验区之思考

电力企业纪检监察如何实践科学发展观，服务于建设统筹城乡综合配套改革试验区之思考
监察部党支部  黎邦满
随着重庆市构建“一圈两翼”统筹城乡发展新格局的提出，重庆市电力公司于2007年4月按照国家“城乡统筹发展、共建和谐社会”的总体部署，继续坚持“构建和谐渝电、服务重庆发展”的主题，全力实施“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略。笔者认为，电力企业的纪检监察工作更要实践科学发展观，注重实际，围绕重庆市电力公司的中心工作，进一步加强纪检监察工作的实效性，为重庆市电力公司的中心工作提供坚实的保障。
一、国有电力企业围绕“建设统筹城乡综合配套改革试验区”的中心工作。
众所周知，重庆是一个大城市带动大农村的特殊直辖市，是国务院批准的全国唯一以省为单位的统筹城乡综合配套改革试验区。2007年，胡锦涛总书记为重庆发展作出了“314”总体部署，重庆市决定构建“一圈两翼”统筹城乡发展的新格局，确定了在西部地区率先全面建成小康社会的战略目标。国家的这一总体部署，是对缩小城市农村差距、构建“和谐社会”发展目标的落实。毫无疑问，要实现重庆市社会经济“加快”和“率先”发展，可靠的电力支撑必不可少。作为关系民生、具有公益性质的国有电力企业，除了担负着使国有资产保值增值任务的同时，更承担着服务于广大人民群众、促进地方经济发展的社会职能。因此，国家系列战略目标提出后，如何建设一个与城乡统筹发展直辖市相适应的坚强电网就摆在重庆市电力公司面前。
基于此，张春城总经理在学习十七大精神时提出：我们必须立足重庆特殊市情，始终坚持电网发展与重庆经济社会发展相结合，走出一条既符合国家电网科学发展要求、又体现重庆城乡统筹发展特点的发展之路。重庆公司在服务城乡统筹发展，建设和谐重庆中，全面落实“314”总体部署，抓住城乡总体规划实施和“试验区”建设的机遇，以“一圈两翼”城乡统筹发展战略为主线，确立了“加快建设一个与重庆城乡统筹发展定位相匹配、与经济社会发展相协调的坚强电网，为建设统筹城乡发展的直辖市提供电网配套和电力保障”的“三步走”战略思路：第一步，到2007底提前三年建成500千伏“日”字型环网；第二步，到2008年建成500千伏“日”字型双环网；第三步，2017年建成特高压电网“三条通道、两个落点”和500千伏“目”字型环网。
与此同时，针对重庆40个区市县中有农村电网占39个，全市农业人口2550万占全市总人口80％的现状，重庆市电力公司提出了大力实施“三新”农电发展战略，加快农村电网发展，基本建成全市统一电网，城乡用电实现同网同价，全力推进“户户通电”工程。“十一五”期间，重庆市电力公司将建成10个电气化县、100个电气化乡镇、1000个电气化村，促进城乡统筹发展。
二、纪检监察工作与电力企业统筹城乡电网建设之关系
纪检监察工作作为一项“对管理施行再管理”的工作，与企业的中心工作是紧密联系的：纪检监察工作既要以企业的中心工作为主线，为企业的中心工作服务；另一方面，纪检监察部门又以独立的监察者身份对企业各个环节围绕企业中心任务开展工作的情况实行监督。因此，纪检监察工作与企业的中心工作是辨证的服务与监督关系。
首先，城乡统筹电网建设是电力企业纪检监察工作的主线与目标。
从一定意义上说，实施“三新”农电发展战略、建设“一强三优”的现代公司的本质就是创新，是在现有发展基础上的新突破、新跨越，这需要公司各方面的共同努力，才能全面完成重庆市电力公司的各项工作目标。电力企业的纪检监察工作作为公司工作不可分割的一部分，更应围绕企业的主要任务开展工作，通过发挥纪检监察部门的组织作用，在企业各职能部门的密切配合下，全面执行国家的法律法规、落实企业的各项管理制度，使企业各个环节在合法合规的前提下，全面有效地完成企业的各项工作。因此，纪检监察工作要以“三新”农电发展战略、建设“一强三优”现代公司的工作思路为主线，以此为目标，惟有如此，才能使工作不偏离主线，才能发挥纪检监察工作的真正价值。
其次，电力企业纪检监察工作是城乡统筹电网建设的保障。
诚然，“三新”农电发展战略、建设“一强三优”的现代公司的确需要大量的优秀人才，需要强化经营管理，提升经济效益，需要增强服务观念、学习观念，需要以人为本，但是这一切工作的开展都离不开以纪检监察作为各项工作的保障。对于一个企业来说，纪检监察最根本的作用不在于查处了多少违法违纪行为，而在于通过对企业各项工作的监督检查保障企业的各项工作能够卓有成效地完成。例如，重庆市电力公司在“十一五”期间将投资321亿元建设电网，投资总额比公司前十年投资总额的总和还多，资金的正确有效使用直接关系到电网建设的质量与数量，进而会影响整个电网的安全、效益和电网的坚强。因此，纪检监察部门在监察工作中通过有效实施监察职能，促使资金流向正常的使用范围，保障坚强电网的形成，防隐患于未然，从而为企业的中心工作提供保障。
三、电力企业纪检监察如何服务于建设统筹城乡综合配套改革试验区之思考
如前所述，纪检监察工作与重庆市电力公司的中心工作是辨证的服务与监督关系。那么，纪检监察工作如何更好地为重庆市电力公司服务于建设全国统筹城乡综合配套改革试验区保驾护航？笔者认为：纪检监察工作要紧密结合企业中心任务，积极主动地发挥监察工作的主观能动性，在重庆市电力公司服务于建设全国统筹城乡综合配套改革试验区工作中着重应做好以下几个方面的工作：
（一）加强反腐倡廉建设，为电力企业城乡统筹电网建设提供廉洁的工作环境。
如前所述，重庆市电力公司为围绕建设“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的中心工作投资了大量资金，随着电网建设与改造资金的密集投入，发生商业贿赂和不正当交易行为的风险也可能会同时出现。因此，为防微杜渐，在新时期，我们党风建设和反腐败工作要继续巩固发展“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其则、纪委组织协调、群众积极支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，在建立以思想、道德、纪律、法制为主要内容的基础上，继续推行以典型示范与案例警示、日常教育与主题教育、常规培训与文化渗透为主要形式的反腐倡廉机制，实现反腐倡廉关口前移。以此不断增强各级党组织的凝聚力和战斗力，为重庆市电力公司围绕服务城乡统筹的中心工作营造良好的廉洁文化氛围，确保中心工作的顺利推进。
（二）加大电力企业纪检监察的监督力度，发挥纪检监察的预防作用
重庆市电力公司明确了“十一五”规划，明确提出要用三年左右的时间，推动公司发展再上新台阶，初步建成“一强三优”现代公司，目标虽已明确，但能否实现，关键在于执行。纪检监察作为企业管理活动中的重要组成部分，是保证公司决策部署得到落实的关键。因此，纪检监察部门一定要紧扣重庆市电力公司工作中心，积极发挥组织作用，整合各类监督资源，继续充分发挥财务监督、审计监督、法律监督、新闻舆论监督、职工民主监督的作用，使之与纪检监察监督相互补充，构建大监督格局。一要贯彻科学发展观，对重庆市电力公司中心工作的各个环节进行监督检查，确保公司决策落实到位；二要加强制度执行情况的监督，严肃财经纪律，进一步加强内控制度建设和经济合同管理，强化对大额资金、重点单位（部门）重点工程、招投标、废旧物资回收和城农网改造项目组织等环节的监督检查。从而保证资金的安全、有效使用，确保“三新”农电建设、城乡坚强电网等工作能够按时、按质、按量完成。
同时，监察部门要在有效发挥纪检监察工作监督作用的基础上，重点突出纪检监察在监督过程中的预防作用。如监察部门通过对关键部门、岗位人员履行职责的情况进行监督，力争既要找出其在企业管理上存在的问题，又要解决其在指导思想和工作责任心上存在的问题；既要注意从思想上、制度上解决问题，又要注意从组织上、体制上解决问题。在对重点工作、资金进行监督的同时，运用监察法规和监察手段，对可能发生的问题采取防范性措施，特别是通过效能监察活动加强对重点工程、关键过程的控制，使企业避免或减少工作失误以及失职渎职等行为的发生，从而防患于未然，使纪检监察工作收到事半功倍的效果。
（三）加强行风建设，促进“和谐渝电”构建。
“构建和谐渝电，服务重庆发展”是重庆市电力公司的发展主题，重庆市电力公司围绕这一主题，一直重视行风建设。在公司的高度重视下，公司的行风建设和优质服务呈稳步提升状态。但在某些方面，行业作风仍然存在一定问题，如电力企业的服务还面临诸如滥收费用、指定交易等方面的诸多投诉，这与重庆市电力公司服务统筹城乡改革实验区以及“构建和谐渝电，服务重庆发展”的主题是格格不入的。因此，纪检监察工作一定要紧密结合重庆市电力公司的中心工作，进一步加强行风建设，在企业实施“三新”农电工程，建设坚强电网过程中，严格监督有关部门贯彻执行国家法律法规以及国家电网公司、重庆市电力公司的相关规定，践行“三个十条”、“八项服务承诺”，进一步提高优质服务水平。在统筹城乡电网建设中，防止出现坑害人民、增加人民负担的现象。
（四）加大案件查办力度，促使城乡统筹电网建设顺利实施。
虽然纪检监察最大的价值在于工作中的监督与预防作用，但作为“事后补救”地对案件进行查处却是纪检监察工作的另一个重要方面。从公司现阶段的情况来看，一些管理和监督的薄弱环节仍然是消极腐败现象易发和多发的领域，尤其是统筹城乡电网建设的快速发展，腐败现象更易滋生。因此，纪检检察部门一定要始终保持惩治腐败的强劲势头，严厉查办在城乡统筹电网建设中利用职务之便侵害国家和群众利益的案件。一要严肃查办监守自盗、内外姑息、贪污贿赂、权钱交易案件，坚决查处失职渎职、妨碍和谐企业建设、损害企业和群众利益的行为，坚决查处违反领导干部“十条禁令”的问题，继续深入开展治理商业贿赂专项工作。二要正确把握政策，保护好干部创业干事的积极性。对腐败分子和严重阻碍公司发展的行为要严肃惩处；对勇于改革锐意创新，严格管理的各级人员要敢于支持和保护；对由于观念滞后或不知情造成的不实信访，要做好解释和疏导工作，化解矛盾；对恶意诬告陷害他人的行为要坚决打击。三要运用正确的政策和策略，加强典型案件查办工作，以取得良好的政治、经济和社会效果，最大限度地减少影响和谐稳定的因素，保证员工政治安全，保证城乡统筹电网建设工作顺利实施，保证企业合法权益，保证公司健康发展。
（五）发挥电力企业纪检监察的调节反馈作用，促进企业良性循环健康发展。
随着和谐社会的构建，国家《物权法》、《劳动合同法》等系列关系民生的法律法规的出台，电力公司以前的某些制度或做法可能会存在一定的缺陷，加之重庆市电力公司城乡统筹电网建设工程任务艰巨，纪检监察部门在监察工作中，一定要保持高度的敏锐性，一旦发现相关问题或预兆，应附以解决问题的建议及时反馈给有关部门或在力所能及的范围内提出补救措施和改进办法，调整企业管理行为，纠正企业不符合现行规定的管理行为。尤其是要对可能影响企业管理效能和经济效益的主要问题、重点部门和单位进行跟踪监察，及时调节，使他们在正确的轨道上实施管理。对关系全局和普遍性问题和倾向性问题，要同时向企业党政领导班子反映，采取有效措施，遏制其蔓延和发展。对涉及到的某些政策性问题，包括企业某些管理工作中遇到的一些实际问题，可以结合监察活动深入进行调查研究，及时与有关方面沟通情况。重大问题要向企业党政领导班子报告，充分发挥纪检监察部门的领导参谋作用。
总之，纪检监察部门在电力企业服务于建设全国统筹城乡综合配套改革试验区工作中，一定要发挥主观能动性，积极履行反腐倡廉、监督、行风建设、查处违法违纪行为以及信息调节反馈等各项职能，切实为电力企业服务于建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的中心工作保驾护航。