做好新形势下的城市管理工作

    一类是建管分开、直接管理型。如深圳、上海等，市政府成立城市（市政）管理委员会，下设办公室作为行政实体单位，各区设置相应机构，直接管理城市市政、园林绿化、市容环境卫生等具体工作，建立直属的监察队伍实施监察、执法工作。     二类是建管合一、直接管理型。如珠海、成都等，市建委统一负责全市的城市规划、建设与管理。     三类是监督检查、组织协调型。如福州市，市政府成立城市管理委员会及办公室，对各职能部门的工作进行指导、协调、监督、检查，对工作交叉、职责不清的工作进行协调裁决，具体行政行为由专业职能部门实施，监督执法也由各职能部门的监察队伍执行。     四类是协调与管理结合型。如南京、合肥等成立城市市容委员会，对城市管理工作进行指导、协调、监督、检查，下设办公室，由市政府授权处理某些具体管理行为，设有监察队伍，进行综合执法工作。各专业职能部门设专业监察队伍，进行专业执法。     这些管理模式可以说各有千秋，优势和不足都很明显。直接管理的，执法力度大但管理范围相对较窄；实行专业管理、综合协调的，管理范围大，却又往往失之于执法力度和配合不力。此外，即使在相同的管理类型里，还有一个块块与条条的职责划分问题和条条权力下放的程度。如从实践结果来看，有成功的实例，但大都与较强的经济实力有关，还没有具有普遍指导意义的统一的模式。因此，从总体看，城市管理体制改革和探索还没有取得突破性进展，计划经济体制下形成的管理体制与日益完善和发展的市场经济体制的冲突和摩擦还在继续。如国内创建文明城市、卫生城市走在前面的大连、珠海、张家港、厦门、顺德等城市，管理体制也各不相同，但经济实力普遍较强。建设部俞正声部长（原青岛市长）曾说，青岛的经验济南不能学，因为青岛比济南财力要强；同样，大连的经验青岛也学不来，因为大连比青岛财力雄厚，大连有实力把市中心的工业污染企业整体搬出去，青岛就做不到。从省内情况来看，合肥市的经济实力已远远高出其他城市，97年可用财力11亿多，蚌埠市只有3亿， 仅比淮北市多一点，而淮北市规模、人口相对却小得多。所以合肥市的许多做法，蚌埠同样学不来，关键还是应立足于蚌埠实际，更多地从管理体制挖掘潜力和从管理力度上下功夫。     我市目前的管理体制，是从1996年开始建立的，主要依据是《蚌埠市城市管理若干暂行规定》，即蚌政[1996]58号文件。文件总则第二条规定：城市管理实行“两级政府、三级管理”的体制。根据“事权与财权相统一、建设与管理相统一、局部与全局相统一”的原则，相应调整市、区有关部门职责。市建委主要负责城市规划的编制与审批、城市基础设施的建设与管理、城市管理综合执法的组织指导与协调；各区负责辖区内环境卫生、市容市貌的美化亮化、社会治安、精神文明建设、城市管理综合执法的具体组织实施；各街道负责辖区内的社区管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等日常管理工作的组织协调。     从两年多来的实践看，这个体制暴露出很多不足和漏洞，原则性很强，对各部门及区街的职责界定得比较清楚，但可操作性不够，没有解决好相应的权力调整和工作配合问题。有利的事情争着上，无利、难管的事情相互推诿，扯皮的问题层出不穷，部门之间多头管理，又互不通气，造成许多管理上的脱节。创建工作靠突击整顿，风头一过就滑坡，没有从根本上解决问题。区级政府认为作为一级政府行使城市管理的权力与实际职责有一定差距，难以发挥区街的积极作用。此外，在国有企业减员增效、政府机构改革精减分流也呼之欲出的情况下，环卫、园林等单位的职工还在吃大锅饭，工作靠督促，迎查靠突击，工作积极性不高。这些管理体制和运行机制上的问题必须依靠改革的办法进行完善，这也是全国很多城市面临的相同任务。     四、进一步加强城市管理工作的几点思考     根据城市管理的现状和城市管理的基本原则，加强城市管理，我认为要重点在以下四个方面取得突破：     （一）进一步理顺城市管理体制     健全城市管理体制，当前要突出解决好三个关键问题：     一是权责一致的问题。城市管理必须责权相等、责权一致。责大权小、有责无权都会使城市管理机构有名无实，难以履行好职责；而有权无责、权大责小，则会造成权力虚设和执法随意性。两种状况都会影响城市管理的效率。权责不一致是很多城市都存在的问题，其中区、街作为块块管理的责大权小问题比较突出。目前，以块块为主的属地管理得到了比较普遍的认识，城市管理发展的趋势将是重心逐步下移，权责向区、街转移，市有关部门将从微观管理转向宏观管理，重点把握好事关全局的原则性问题。但在具体权力下放的程度上，又有很大反差。大城市的区级政府和街道将得到更大的城市管理权限，如上海市在街道办事处内设市政管理、社会发展、社会治安、财政经济四个委员会，仅市政管理这部分，就可直接指挥、调度城建监察队伍，并对管区内派出所、巡警、交警、工商所、税务所的执法进行组织协调和考核监督。中小城市因规模小，权力下移影响市有关部门的利益，阻力较大。     二是重规划和建设、轻管理的问题。城市规划是城市在一定时期的发展目标和计划，是城市建设的综合部署。城市建设是城市管理的物质基础和保证。从三者之间的关系看，规划是龙头，建设是基础，管理是核心。没有科学的规划，良好的基础设施，城市管理就难以实施。规划靠建设来实施，而管理是建设的延续，没有严格高效的管理，再好的基础设施也不能实

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