简述“执行难”的成因与对策

　　一、“执行难”难在那里

　　自20世纪80年代以来，“执行难”问题在民事司法实践中日益凸显，逐步成为社会的热点、难点问题，引起了决策者的重视和社会公众的广泛关注。本来，民事执行的宗旨是落实生效法律文书中所确认的民事权利，人民法院应当依法、快捷地穷尽相关执行措施，承担起保护执行债权人合法利益的使命。但是，在交易信用匮乏，司法权威尚未完全形成，以及地方保护主义和部门保护主义盛行等特定环境下，民事执行面临着诸如被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求，以及执行标的物难动等难题。

　　具体来说，“执行难”的原因如下：1、企业经济不景气。目前，是经济体制转轨时期，经济生活中出现深层次矛盾必然要反映到执行工作中来。不少企业，特别是一些国有大中型危困企业，经济效益差、负债多、亏损严重、偿债能力差。有些企业已经破产，同时出现几十个或上百个债权人，还有一些虽然没有破产，但已经难以为继，处于停产濒临破产的边缘，连发放职工工资都很困难。面临这种情况，如果法院强制执行，势必激化矛盾，影响群众的生产生活秩序和社会稳定。

　　2、发展社会主义市场经济同时，社会道德和社会主义精神文明建设观念滑坡，没有在全社会普遍形成靠诚实信用经营企业的价值观念。相应的法制方面的发展没有跟上，守法经营的观念很差，大量的债务人道德观念、法制观念淡薄，逃债、废债、赖债的思想严重。认为逃债有利、废债发财、赖债不会坐牢，有的债务人甚至目无法纪，视法律和法院判决书为儿戏，公开肆意对抗法院执行。有些个人经法院多次传票传唤拒到庭，最后使法院不得不加大执行力度，强制其履行义务。这是“执行难”的根本原因，根源上的问题。

　　三、地方保护主义和部门保护主义作祟是

　　“执行难”最大的原因。有的地方和部门从狭隘利益出发，极大控制资金“外流”，有支付能力却拖着迟迟不履行义务，给人民法院的执行工作设置重重障碍。有的煽动群众抗拒。执行在我们的执行过程中，需要办理车辆过户、房产过户手续，有关行政部门拒不协助办理。需要银行协助法院查询、冻结、划拨被执行人存款时，有些银行以种种借口不履行协助义务，有的默许被执行人多头开户，甚至多达十几个，使法院难以查询，有的趁查询之机划扣货款，有的向当事人通风报信、协助转移存款或出谋划策逃避执行。

　　四、立法滞后。强制执行方面的法律规定、制度不健全，束缚了执行人员的手脚，限制了执行工作的力度。国家还没有专门的强制执行法，民事诉讼法涉及执行程序的条文远远不能适应执行工作的实际需要。现行的法律条文，赋予法院执行的措施少、手段弱，无法对付恶意赖债、逃债者的形形色色的转移和隐藏财产状况没有有力的制裁措施。对被执行人及相关人员和单位妨碍和抗拒执行的，采取强制执行措施方面的法律规定的范围和力度不够，对执行工作的顺利进行缺乏应有的保障。

　　二、解决“执行难”采取何种手段、措施对“执行难”的实际情况，我们积极大胆的地探索新的执行方式方法。

　　针对被执行人难找，我们采取：1、执行会战。即一年采取激磁集中全体执行人员和法警，进行连续24小时工作查找被执行人。2、对案外人提供执行线索予以奖励制度。3、在各乡镇建立执行工作联络网等方法；针对被执行财产难寻，采取：1、对被执行人财产申报制度。2、悬赏举报。3、公告执行。4、财产审计等方法；针对被执行人财产难以变现的情况，则采取抵贷返现、债权入股、债务重组、无形资产抵债、劳务抵债、限制高消费等方法；针对协助执行人难求及执行标的物难动的状况，通过指定执行、交叉执行、集中执行的执行方法。另外我们法院还采取追加变更被执行人另外组成合议庭召开听证会，院长、庭长定期借贷制度，实行执行风险、执行过程、执行结果三告知制度，使执行工作在阳光下操作，最大限度保护债权人的合法利益。这是“执行难”的根本原因，根源上的问题。

　　三、如何解决“执行难”1、“执行难”问题解决是一项系统工程，必须对症下药，凝聚体制内外的各种有利因素，形成合力。

　　解决“执行难”离不开社会支持，离不开党委、政府、人大的支持。为了对那些无视国家法律、干扰法院依法执行的人以严肃的警告，为了