关于矿产资源法贯彻执行情况的调查报告
主任、各位副主任、秘书长：
根据连山区人大常委会2005年经济办工作安排，结合省、市人大工作部署，6月7日，区人大经济办在11副主任的带领下，与省人大常委会11副主任、市人大11副主任及省市环城委相关人员，在区政府相关领导的陪同下对我区的《矿产资源法》的贯彻执行情况进行调研。调研过程中首先对11兰家沟坑口和11的第四煤矿、11煤矿进行实地查看。然后，听取了111副区长关于我区《矿产资源法》贯彻执行情况的汇报，又分别听取了111书记111和111党委书记111关于本乡镇贯彻落实《矿产资源法》情况的汇报。省矿产资源厅厅长又针对相关的疑难问题作了解答。最后省人大11副主任针对我区矿产资源开发与利用的实际提出了几点宝贵意见。通过一天来的调查研究，省市区人大初步了解了我区《矿产资源法》贯彻执行的实际情况。从调查情况来看，我区在矿产资源的开发与利用中，可以说是有经验、有问题；有成绩、有不足。因为目前全国矿业开发秩序相对混乱，我区也无疑例外，也存在一定问题，但各级政府高度重视矿产资源的合理开发与利用，加大力度，着手于矿业的治理整顿，取得了一定的成效，为以后合理开发矿产资源，奠定了基础。下面，我代表经济办将调查情况报告如下：
一、基本情况
连山区矿产资源比较丰富，现查明矿种达30多种，已开发利用的20余种。全区甲类矿山84家，乙类矿山76家，现以杨钢为中心的具有采、选、冶等综合能力的钼业生产基地，以11为中心的煤炭生产基地已基本形成，非金属矿产资源的开发利用在近郊乡镇也初具规模。
11是以钼资源为主导产业的乡镇，已有20多年的采选历史。现有矿山企业31个（127个坑口）。其中镇矿山企业4个（50个坑口）；村属矿山企业27个（77个坑口）。选矿企业82户，其中集体选矿企业8户；个体选矿企业74户；冶炼企业10户，其中集体冶炼企业2户，个体冶炼企业8户。2004年实现全口径税收2、26亿元。
111主以煤炭和石灰石为主，煤矿7对，5对集体煤矿，2对股份制。实行双经济模式即：生产领域实行计划经济，经营领域实行市场经济。并以三条安全线为保障即：1、有严密的组织制度；2、购置现代化开采设备；3、责、权、利统一。同时，镇政府还组建了矿山安全监察队，高薪聘请4名专业技术人员负责煤炭开采方面的技术指导与监察。
二、认真贯彻《矿产资源法》，保护和开发矿产资源
1、加强宣传教育，增强从业人员法律意识。成立了法规股，由专人负责矿法宣传工作，结合本地区特点，用利电视等新闻媒体开展专题讲座(秘书网网址：6636.bak.cn)及专题报道，组织宣传车到矿区宣传，张贴宣传标语等形式广泛宣传矿法及配套法规。
2、加强执法队伍自身建设，提高执法队伍整体素质。成立了法律培训领导小组，制订了法律培训规划和执法责任制。
3、加大执法力度，依法保护开发矿产资源。市、区、乡三级高度重视矿产资源的合理开发，经常进行排查整顿。先后清查出97个有生产行为或准备生产的废弃违法坑口，全面给予查封，并对33个坑口进行了爆破崩堵，拆除违法变压器两台，用电线路数千米，查封非法采出的矿石10余吨。
在整顿中矿山未按开发利用方案设计施工的，对其下了停产整改令，并处以罚款，并重新做了方案进行合开采。对钢屯中学兴发等4家越界开采行为的矿山，在越界处实施了封堵，并依法给予罚款。到2004年末，在整顿中没收矿业违法所得848万元，罚款49万元，计897万元。
对于杨钢地区矿业诸多问题，市区两级政府也十分重视，决定对其进行优化整合，现全部矿山于2005年2月8日停产至今。
三、存在的问题：
1、矿产资源勘查和开采规划存在布局不合理情况，按合理开发和优化配置的要求存在一定的距离，表现在矿点过小、过密，勘查区和采矿区过近。
２、在矿产资源勘查和开发过程中，(秘书网网址：6636.bak.cn)承包、无证采矿、不按开发利用方案施工等违法问题，时有发生。
３、矿山生态环境破坏情况比较严重，主要表现在老矿区，特别是原国营矿山所在地，例如杨杖子岭前、松树卯、兰家沟、蛤蟆山煤矿外围。
４、矿业权一级市场虽全面建设，但二级市场进展不通畅，因此非法转让问题不同程度存在，但调查核定十分困难。
５、矿产资源补偿费，按应收尽收存在差距，主要原因，小规模矿山不设帐，难以查实。
6、目前，正处杨钢地区钼业治理整顿的关键时期，也存在一定的不利因素，偷盗矿问题相当严重。其中包括偷设备、偷电缆、偷矿石等现象，存在一定的安全隐患，应引起足够的重视，认真做好防盗工作，为重新恢复生产做好准备。
四、为使我区能深入贯彻落实《矿产资源法》，合理开发利用矿产资源，我们在此提出如下几点建议：
1、提高认识，加强矿山开采设备设施的安全管理工作。
在矿山资源优化整合的关键时期，在杨钢地区出现了盗背矿石、偷盗电缆、偷凿矿柱现象的发生，此问题应该引起地矿局、安全局、公安等相关部门的高度重视，一定要在这治理整顿的非常时期，保护好设备设施，确保整改后的正常使用。
2、认真贯彻《矿产 《关于矿产资源法贯彻执行情况的调查报告》
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根据连山区人大常委会2005年经济办工作安排，结合省、市人大工作部署，6月7日，区人大经济办在11副主任的带领下，与省人大常委会11副主任、市人大11副主任及省市环城委相关人员，在区政府相关领导的陪同下对我区的《矿产资源法》的贯彻执行情况进行调研。调研过程中首先对11兰家沟坑口和11的第四煤矿、11煤矿进行实地查看。然后，听取了111副区长关于我区《矿产资源法》贯彻执行情况的汇报，又分别听取了111书记111和111党委书记111关于本乡镇贯彻落实《矿产资源法》情况的汇报。省矿产资源厅厅长又针对相关的疑难问题作了解答。最后省人大11副主任针对我区矿产资源开发与利用的实际提出了几点宝贵意见。通过一天来的调查研究，省市区人大初步了解了我区《矿产资源法》贯彻执行的实际情况。从调查情况来看，我区在矿产资源的开发与利用中，可以说是有经验、有问题；有成绩、有不足。因为目前全国矿业开发秩序相对混乱，我区也无疑例外，也存在一定问题，但各级政府高度重视矿产资源的合理开发与利用，加大力度，着手于矿业的治理整顿，取得了一定的成效，为以后合理开发矿产资源，奠定了基础。下面，我代表经济办将调查情况报告如下：
一、基本情况
连山区矿产资源比较丰富，现查明矿种达30多种，已开发利用的20余种。全区甲类矿山84家，乙类矿山76家，现以杨钢为中心的具有采、选、冶等综合能力的钼业生产基地，以11为中心的煤炭生产基地已基本形成，非金属矿产资源的开发利用在近郊乡镇也初具规模。
11是以钼资源为主导产业的乡镇，已有20多年的采选历史。现有矿山企业31个（127个坑口）。其中镇矿山企业4个（50个坑口）；村属矿山企业27个（77个坑口）。选矿企业82户，其中集体选矿企业8户；个体选矿企业74户；冶炼企业10户，其中集体冶炼企业2户，个体冶炼企业8户。2004年实现全口径税收2、26亿元。
111主以煤炭和石灰石为主，煤矿7对，5对集体煤矿，2对股份制。实行双经济模式即：生产领域实行计划经济，经营领域实行市场经济。并以三条安全线为保障即：1、有严密的组织制度；2、购置现代化开采设备；3、责、权、利统一。同时，镇政府还组建了矿山安全监察队，高薪聘请4名专业技术人员负责煤炭开采方面的技术指导与监察。
二、认真贯彻《矿产资源法》，保护和开发矿产资源
1、加强宣传教育，增强从业人员法律意识。成立了法规股，由专人负责矿法宣传工作，结合本地区特点，用利电视等新闻媒体开展专题讲座(秘书网网址：6636.bak.cn)及专题报道，组织宣传车到矿区宣传，张贴宣传标语等形式广泛宣传矿法及配套法规。
2、加强执法队伍自身建设，提高执法队伍整体素质。成立了法律培训领导小组，制订了法律培训规划和执法责任制。
3、加大执法力度，依法保护开发矿产资源。市、区、乡三级高度重视矿产资源的合理开发，经常进行排查整顿。先后清查出97个有生产行为或准备生产的废弃违法坑口，全面给予查封，并对33个坑口进行了爆破崩堵，拆除违法变压器两台，用电线路数千米，查封非法采出的矿石10余吨。
在整顿中矿山未按开发利用方案设计施工的，对其下了停产整改令，并处以罚款，并重新做了方案进行合开采。对钢屯中学兴发等4家越界开采行为的矿山，在越界处实施了封堵，并依法给予罚款。到2004年末，在整顿中没收矿业违法所得848万元，罚款49万元，计897万元。
对于杨钢地区矿业诸多问题，市区两级政府也十分重视，决定对其进行优化整合，现全部矿山于2005年2月8日停产至今。
三、存在的问题：
1、矿产资源勘查和开采规划存在布局不合理情况，按合理开发和优化配置的要求存在一定的距离，表现在矿点过小、过密，勘查区和采矿区过近。
２、在矿产资源勘查和开发过程中，(秘书网网址：6636.bak.cn)承包、无证采矿、不按开发利用方案施工等违法问题，时有发生。
３、矿山生态环境破坏情况比较严重，主要表现在老矿区，特别是原国营矿山所在地，例如杨杖子岭前、松树卯、兰家沟、蛤蟆山煤矿外围。
４、矿业权一级市场虽全面建设，但二级市场进展不通畅，因此非法转让问题不同程度存在，但调查核定十分困难。
５、矿产资源补偿费，按应收尽收存在差距，主要原因，小规模矿山不设帐，难以查实。
6、目前，正处杨钢地区钼业治理整顿的关键时期，也存在一定的不利因素，偷盗矿问题相当严重。其中包括偷设备、偷电缆、偷矿石等现象，存在一定的安全隐患，应引起足够的重视，认真做好防盗工作，为重新恢复生产做好准备。
四、为使我区能深入贯彻落实《矿产资源法》，合理开发利用矿产资源，我们在此提出如下几点建议：
1、提高认识，加强矿山开采设备设施的安全管理工作。
在矿山资源优化整合的关键时期，在杨钢地区出现了盗背矿石、偷盗电缆、偷凿矿柱现象的发生，此问题应该引起地矿局、安全局、公安等相关部门的高度重视，一定要在这治理整顿的非常时期，保护好设备设施，确保整改后的正常使用。
2、认真贯彻《矿产 《关于矿产资源法贯彻执行情况的调查报告》
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