2009年民政局科学发展观体会

2009年民政局科学发展观
自学习实践活动开展以来，*区民政局领导班子成员思想上高度重视、行动上高度自觉，充分发挥模范带头作用，认真学习《科学发展观重要论述摘编》等重要书目，撰写读书笔记和心得体会，并坚持深入基层开展专题调研，召开各种座谈会议、专题民主生活会、发放调查问卷和征求意见函、开展交心谈心、建言献策活动，广泛征求群众意见和建议。2月13日，召开了学习实践科学发展观专题民主生活会，班子成员认真剖析自身和班子存在的问题，结合对科学发展观的认识，对照在落实科学发展观上存在的问题，开展批评与自我批评。在此基础上，紧密联系我区民政工作实际和班子思想、工作、作风实际，总结工作，查找问题，明确方向，在局长严健媛的全程主持下形成了分析报告初稿。在区委第四指导组的指导下，局又召开了分析检查报告座谈会，邀请部分人大代表、政协委员、兄弟单位分管领导、部分镇（街道）分管镇长、民政助理、内部职工代表、基层服务群众代表参加对分析检查报告进行了评议，提出了修改意见。经过修改以后，形成了如下正式报告，现予以公示。
自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局领导班子按照区委的部署和要求，高度重视，加强领导，以身作则，率先垂范，带头深入学习、带头深入联系点、带头深化调研、带头撰写体会文章和个人发言材料，在树立科学发展观念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得了新进展。特别是转入分析检查阶段后，按照区委朱书记提出的“要深化理论学习，统一思想认识；要紧密联系实际，深入研究问题；要把握三大环节，搞好分析检查”的要求，局领导班子广开言路，采取多种形式广泛征求意见，深入开展谈心活动，在此基础上，召开了以“听民声集民智、重民生强服务、找问题明方向”为主题的专题民主生活会，全面回顾了党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，实事求是地总结取得的成效和存在的问题，对存在问题的原因进行了客观的分析，提出了推动民政事业科学发展的总体思路和工作措施，以及加强局领导班子和机关干部队伍建设的具体举措，为学习实践活动取得实实在在的成效奠定了坚实基础。现报告如下：
一、对深入贯彻落实科学发展观形成的共识
此次学习实践活动开展以来，局领导班子成员进一步深化了对科学发展观的认识，明确了贯彻落实科学发展观的方向、定位、目标和重点，具体体现在以下四个方面：
（一）坚持以科学发展观为指导，在头脑武装上下功夫。大家深刻认识到，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想，从而进一步明晰了要不要发展、如何发展、为谁发展的认识。大家一致认为，在今后的民政工作中，必须始终坚持以科学发展观为指导，坚决与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市区委区政府的重大决策部署；始终坚持服从、服务于全区经济社会发展大局，为建设和谐宜人新*发挥重要作用；始终坚持以民为本，更加自觉地履行“民生之责”，更加有力地推动“为民之政”，努力实现好、维护好、发展好人民群众特别是困难群体的根本利益。
（二）坚持以科学发展观为指导，在观念更新上下功夫。为了更好地促使民政工作实现科学发展、服务科学发展，局领导班子成员围绕建设“四个民政”进一步统一了思想，形成了共识。一是加快构建现代民政，即要转变“恩赐、施舍”观念，增强主动服务意识；转变安于现状观念，增强科学跨越意识；转变片面发展观念，增强人本民主意识，不断确立民政发展理念新定位。二是突出发展创新民政，即要创新工作方式，实现工作方式由临时性向制度性、常规性转变，实现用制度管人管事，促进民政工作走上规范化发展的轨道；创新工作机制，切实建立起有利于科学发展的民政机制；创新工作内容，向城乡并重拓展，向管理和服务并重拓展，向既保障群众生存权，又注重维护他们的发展权和民主政治权益拓展。三是全面展现阳光民政，即要本着“开放、透明、参与”的理念，不断推进民政工作“加大社会开放度，增强社会透明度，扩大社会参与度”，既明确公开内容，又创新公开载体。四是全力打造活力民政，即要打造一支高素质、充满活力的民政干部队伍，使每一位民政人都具备较高的政治理论素养、较好的民政职业道德素养和过硬的民政业务素质。
（三）坚持以科学发展观为指导，在工作推进上下功夫。大家一致认为，要在科学发展观的指导下推动民政工作发展，就必须用科学发展观统领民政工作的方方面面，切实做到“四个牢牢把握”。一是必须牢牢把握“发展”这个第一要义，适时调整民政事业发展的目标要求，加快推进民政事业发展。二是必须牢牢把握“以民为本”这个核心，着力保障和改善民生，让广大民政服务对象共享改革开放成果。三是必须牢牢把握“全面协调可持续发展”这个基本要求，努力促进工作任务与人才队伍、事业发展与自身建设、民政机关与基层基础相协调，把破解发展难题与完善体制机制相结合，实现民政事业可持续发展。四是必须牢牢把握“统筹兼顾”这一根本方法，着力统筹城乡民政事业协调发展，建立以城带乡的长效机制；统筹各项民政业务之间、不同民政服务对象之间、民政工作任务与质量之间的协调发展，促进各项民政事业均衡发展，全面提升民政工作整体水平。
（四）坚持以科学发展观为指导，在班子建设上下功夫。大家一致认为，贯彻落实科学发展观，必须着力提高局领导班子的“四个能力”：一是进一步提高解放思想的能力。要积极更新不适应、不符合民政事业科学发展的思想观念，切实解决好影响和制约民政事业科学发展的矛盾和障碍，进一步加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快构建有利于民政事业科学发展的体制机制，以思想的解放、理念的更新推动民政工作科学发展。二是进一步提高科学决策的能力。局领导班子要努力锻造科学研判形势、善于超前谋划的本领，在做出重大决策前，要站在更高的起点、从更全面的角度进行前瞻思考和总体谋划，所做出的决定要充分体现前瞻性、全局性、整体性和协调性。三是进一步提高综合协调的能力。在“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的民政工作大格局下，进一步增强综合协调意识，善于运用协调机制，加强与各相关部门、单位及社会各界的沟通、协调和合作，积极争取方方面面的大力支持和广泛参与，增强开展民政工作的合力。四是进一步提高抓好落实的执行力。要在自觉提升执行力的实践中贯彻落实科学发展观，做到既不折不扣地完成上级下达的目标任务，又充分发挥主观能动性，针对工作中存在的困难和问题，进一步创新发展思路，破解发展难题，以高效的执行力推动民政工作又好又快发展。
二、近年来我区民政工作实践科学发展观的主要成效
十六大以来，在区委、区政府的正确领导和市民政局的具体指导下，我区民政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持解放思想，改革创新，各项工作取得了新的成绩，为我区推进“两个确保”、“两个率先”，实现“保增长、促转型、保稳定”目标作出了积极贡献。一是社会救助体系日趋完善，困难群众的基本生活得到保障；二是社会福利事业快速发展，有效保障了老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的生活；三是基层政权和民主政治建设得到加强，社区建设迈出了新的步伐；四是优抚安置双拥政策全面落实，有力促进了军政军民团结；五是专项社会事务管理不断规范，切实提高了社会管理和服务水平。
三、当前制约我区民政事业科学发展的突出问题和原因分析
目前，我区民政事业发展面临着政府职能转变、公共服务均等化、城乡一体化带来的社会管理和公共服务新课题，老龄化社会的迅速到来带来的养老事业发展新课题，社会主义民主政治建设带来的基层民主新课题，以及社会组织培育发展新课题等一系列挑战。在学习实践活动中，我局采取发函、召开座谈会、开通热线电话、设置意见箱、开展问卷调查和网上调查、组织群众评议等多项举措广泛征求意见，查找制约科学发展的突出问题。通过对征求到的意见和建议进行分类、梳理，对照科学发展观的要求来审视和衡量，工作中仍然存在不少差距和不足，主要表现为“三个不相适应”：
一是民政基础服务设施与民政事业科学发展的要求不相适应。近年来，随着农村社区服务中心的建设，我区社区公共服务平台得到了加强。但养老服务设施较差、数量不足的矛盾仍很突出。养老服务设施建设缺少长远的总体规划布局，养老服务社会化推进步伐不快。全区12家敬老院（颐养院），大多设备陈旧，规模偏小。居家养老才刚起步，政府投入相对不足，对社会资本还缺乏足够的吸引力，民办养老福利机构的发展还处于自发阶段。民政信息化建设滞后，主要表现在重视不够、投入不足、覆盖不全、应用滞后，民政业务软件推广使用进度缓慢，业务之间、区镇之间差别较大，未能形成完整的业务资源数据库，无法完全体现信息化带来的效益和便利。
二是民政工作力量尤其是基层民政工作力量与民政事业科学发展的要求不相适应。近年来，民政工作外延扩大，内涵增加。相对于不断增加的工作内容和任务，民政工作力量显得不足，尤其是基层民政工作力量薄弱。全区7个镇（街道）和1个开发区，大部分乡镇（街道）基本上只配有1位民政干部，1-2名民政办事员。因业务量大，基层民政干部在民政工作中常处于被动状态，忙于应对，缺少学习提高。基层社区，目前尚有明确配备从事民政事务的工作人员。另外，随着社区服务中心建设的逐步到位，社区工作者队伍薄弱的问题日益突出。人员配备、人员素质、人员待遇以及专业工作水平与和谐社区建设的需要有较大的差距。
三是局机关自身建设与民政事业科学发展的要求不相适应。一是一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与科学发展观的要求存在差距。二是机关的工作流程和制度建设有待进一步优化，办事质量和效率有时还不尽人意。三是局机关干部职工的积极性、创造性还有待于进一步调动。平时对干部职工工作上要求严，但生活上关心相对不够；工作布置多、要求高，与干部职工面对面交流、谈心较少；对干部职工思想状况的掌握还不够及时全面，帮助干部职工解决实际困难、消除后顾之忧的力度还不够大等。
分析上述突出问题存在的原因，从客观上讲，我区正处于经济社会转入科学发展的关键期，党委政府和人民群众对民政工作有新要求、新期盼，为我们既带来强大动力，也带来新的压力；新时期民政工作的多元性、民政对象的广泛性以及社会需求的多样性日益突出，为民政科学发展提出了新课题、新挑战；我区民政事业经费总体投入还不足，没有形成与经济社会发展水平相适应的自然增长机制，制约了我区民政事业的发展。从主观上剖析根源，主要存在“六个不够”：
1、对科学发展观认识不够深刻，存在思想差距。一是理解不够深刻。从指导方针的高度来认识科学发展观还做得不够，理解还比较表面，深度和广度都还有一定差距，未能完全从世界观、方法论的高度来贯彻落实这一重大战略思想，以其指导实践的自觉性相对欠缺，运用科学发展观指导工作，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距。二是理解不够全面。我们在工作实践中，对速度、质量、效益相互关系的把握上有所偏颇，有时求快多于求好、求量多于求质、做大急于做强，注重解决当前问题