关于人口与计划生育流动人口管理与服务的思考

企业管理经营中去，增进资源互补，促进个人与企业双丰收；二是积极推荐在外务工人员中有能力的人员充实到村级班子中，利用所学到的知识带头发展经济，带领群众勤劳致富；三是鼓励返乡人员把所获得的技术和资金投入到家乡建设中来，鼓励兴办企业、发展地方经济。
   　　四、存在的问题
   　　（一）流动人口生育意愿与现行生育政策差距较大，通过近年来的宣传引导，“多子多福”的强烈意愿基本得到控制，但“养儿防老”的观念仍然不同程度存在。
   　　（二）基层（乡、村）对流动人口管理畏难情绪严重，普遍存在找不到着力点，没有正确正视流动人口管理的多面性，片面地把流动人口看作自己工作的负担。
   　　（三）综合治理流动人口的工作机制不健全，综合治理部门对流动综合治理意识不强，普遍认为流动人口只是计生部门一家的工作，与自己本部门的业务联系无关。存在相互推诿的被动局面。特别是上级直管单位、地方政府从考核、管理的角度无法实施有效办法。
   　　（四）流动人口管理与服务经费投入不足，按国家、省、市有关文件规定，流动人口管理经费应纳入单独财政预算，从近几年工作情况看，流动人口管理的成本较高，比如到周边县、市接送流动人口补救、手术对象的费用，为流动人口免费服务项目的资金难以保证，这也是基层不愿抓好流动人口的原因之一。
   　　（五）依法行政的难度较大，从行政管理为主向依法管理的转型过渡时期，生育行为与法律要求差距较大，流动人口只知道《计划生育法》实施后，行政部门不敢采取强制性措施处罚违法行为，导致对违法事实取证难，依法处罚更难。
   　　总之，流动人口涉及面广，影响的因素也比较多，它不只是对人口和计划生育才重要，更是对整个社会、经济、资源、环境的可持续发展起着决定性作用，从长足着眼，它的作用是对社会的发展有密切相关的推动和抑制作用。
   

《关于人口与计划生育流动人口管理与服务的思考(第3页)》