放宽市场准入与企业信用制度的建立

随着社会分工的细化，企业登记注册机关相对集中后，一项重要的工作就是发挥企业登记代理机构的作用。开展企业代理注册使申请人办理企业登记手续有了专业人士的指导与服务，可以使企业登记注册顺利完成。      6、必须提供良好的登记注册服务。为认真贯彻落实好《行政许可法》的规定，登记注册大厅要提供较为完备的硬件环境，为登记企业提供高效的服务，加快办公自动化建设的步伐，积极创造条件开展企业网上办照，并提供通讯、打印、复印、传真、电脑网络、邮件发送等全套服务，以适应申请人用不同的方式申请行政许可的需要。为提高办事效率，提供统一的企业开业、变更、歇业登记表格，方便企业登记注册。同时在行业准入方面，要制定出入世后新的投资的产业指导目录。根据我国加入WTO的有关投资开放领域的承诺以及人世后过渡期的特点，制定出简洁、明了、便于在实际登记中掌握操作的详细产业指导目录，明确放开外商投资，限制外商投资，禁止外商投资的具体行业目录。     市场准入条件的放宽，不代表市场准入后监管力度的放松，创造诚信守约的信用环境，既是规范市场经济秩序的治本之策，更是发展先进生产力的必然要求。加强企业信用体制建设的目的是要规范市场竞争秩序，预防和制止行业垄断、地区封锁以及市场流通中竞相压价等不正当竞争行为，充分发挥市场规则和企业自我约束的作用，使行业自律机制建设更加适应社会主义市场经济的要求。     市场主体地位确定后，政府部门就应大力推进电子政务公开和企业信用体系建设。推行企业信用公示制度，对市场主体登记管理中关于条件、时限、企业信息，包括企业登记公示资料、企业年检、清算、减资、注销等信息，以及公开的企业经营信息。一句话，凡可以对外公布的企业登记信息，都要为社会提供查询服务。同时要建立企业不良信用“黑名单”，通过各关行政执法机关、司法机关、金融机构等联网信息共享，将企业在经营活动中形成的各类不良行为记录在案，向社会公开，将企业置于社会监督之下。通过公开企业登记信息和企业不良行为记录，促进企业信用制度的建立与完善。     一、建立和完善企业信用制度必须建立信用数据技术支撑体系。     信用信息的完整性直接决定信用信息的有效性，信用信息的有效性数是信用产品质量的核心。据统计，我国信用信息80％左右分散在银行、工商、税务、海关、公安、司法、财政、审计、证券监管、质检、环保等政府部门手中。但目前大部分政府部门对信用信息严格屏蔽，消费者个人、信用服务机构或企业难以获得涉及企业的信用数据和资料，也无法征集信用信息进行公正独立的商业化、市场化运作，对社会提供高质量的信用调查、评级、报告等信用产品，导致信用信息资源割裂和浪费，开发利用不充分。     1、建立信用数据技术支撑体系，要从整合行政资源入手，把工商、税务、海关、贸易、交通、质检、药监、环保、劳动人事、公用事业、公安、法院、银行、证券、保险等有关方面掌握的有关企业信用的数据资料，作为重要的信用信息资源，有序开放，充分利用。如工商注册数据库及工商年检数据库、工业企业普查资料数据库、法院诉讼数据库、人民银行的企业借款还款记录数据库、企业产品质量投诉数据库等，可实现各部门、地区和企业的信用数据互联互通，促进资料交换和共享。     2、政府部门公开的企业信用信息，应当主要是对市场主体身份及其行为客观描述的原始记录。部门内部对市场主体或监管对象确定的信用分类等级，主要是为该部门工作服务的，依据的数据资料有限，应只在内部使用，而不宜随意对外发布，以免引起混乱或引发纠纷。     3、企业信用信息数据库应有序开放。各有关部门和行业建立规范的信用信息数据库，应作为建立和完善社会信用体系的重要基础设施。可以有偿地向信用服务企业和社会提供客观公正的原始数据信息，其收费用于系统的更新和维护。     二、建立健全企业信用管理体系是扩大社会信用交易规模和提高信用交易程度的前提。     信用是企业生存之本和竞争力之源，是企业最宝贵的无形资产。加强企业信用管理，可以大幅度减少因授信不当导致合约不能履行，增强信用风险的防范能力；可以加强受信企业自我信用控制能力，加强履约计划管理，防范出现偿债能力不足，无法按时履约等情况；可以形成对失信企业和机构的市场约束机制，使其失去扩大参与市场经济活动和交易的机会。     为提高信用风险防范能力，应对企业的经营交易全过程进行信用管理。研究制定适宜中小企业的财务会计制度，为企业建立健全财务会计制度提供标准；应以资金、质量、营销等管理为核心，引导企业强化内部管理制度和责任追究制度；引导企业建立以客户资信管理制度、内部授信制度和应收账款管理制度等为主要内容的信用管理制度，提升企业的信用管理水平。     三、建立企业失信惩戒机制是社会信用体系正常发挥作用的保障。     对企业失信和失信行为不能给予及时、有力的惩戒，就是对失信者的鼓励，对守信者的惩罚。应综合运用法律、行政、经济道德等多种手段，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价，直至被市场淘汰；使守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会，不断发展壮大。     失信惩戒机制可分为以下五类：     一是由政府综合管理部门做出的行政性惩戒，如有关政府部门公布“黑名单”、“不良记录”等。但要严格依法办事，讲究程序，避免

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