关于我区农民增收趋缓情况的调查与思考
稍差时再次弃田务工，撂荒土地。
（六）行政体制改革滞后，间接影响农民增收。由于行政体制改革滞后，对农村公共产品的供给起主要作用的往往不是农村内部的需求，而是来自外部自上而下的行政指令过度干预，不顾农村的客观条件，热衷于提供看得见、摸得着的“硬”公共产品，造成农村公共产品供需结构失调，而且导致供给成本较高、增长无序的现象，无形中加重了农民负担。
另外，许多群众反映，由于目前医疗费用过高，群众因病致贫、因病返贫现象在农村时有发生。
三、几点建议
（一）加大化肥、种子等农资销售环节整治力度，规范市场秩序。取消中间流通环节，改革对化肥、种子、农药等农资生产企业的补贴为对农民的直接性补贴。
（二）加快农业结构调整向纵深推进。1、优化粮经比例，高速农业内部结构。在保证全区粮食稳产、高产、高效基础上，提高粮经比例，发展塑膜农业和精品农业，提高畜牧业、林果业在农村经济中的比重。2、大力扶持龙头企业、小型农业企业和种养大户。农业结构调整和农民持续增收，关键要靠龙头企业带动。鉴于我区目前龙头企业还比较少，建议采取“三管齐下”的办法，既要扶持现有的和新办的龙头企业，也要扶持现有的家庭农场、经济联合体，使它们逐步成为农业企业或进行企业化运作，同时还要扶持种养大户，重点要扶持对一般农户具有带动作用的“龙头大户”。3、加快推进农业标准化和优质品牌化。加快农业标准化的进程，大力发展安全食品、绿色食品和优质品牌食品，以增强我区农产品的国际国内市场竞争力，促进农业持续增效、农民持续增收。
（三）着眼于农业经营体制的创新和综合效益的提升，增强农民增收的直接动力。在不断完善家庭联产承包责任制的基础上，根据我区主导产业突出、生产规模初显、新鲜农产品占主体等新特点，把农业经营体制创新放到更加突出的位置，把农业家庭承包经营与农业产业化经营有机结合，形成“产业协会+龙头企业+专业农户”的农业经营新体制。一是加快培育专业大户，使其成为现代农业的生产主体。二是努力壮大农业龙头企业，使其成为现代农业的市场主体。三是大力兴办农村专业合作社，使其成为现代农业的服务主体。四是积极发展农业协会，使其成为现代农业的管理主体。
（四）坚持实施科教兴农战略，构筑农业科技人才新高地。一是进一步加大良种推广力度，建立和完善农业原种引进繁殖区以及新品种示范推广基地，力争在引进和推广名、特、优、稀、新品种上有突破性发展，提高适销对路优质农产品比率。二是按照因地制宜、统一规划、高标准、高起点、高科技含量、高推广价值的原则，重点建设有特色的精品高效农业展示区，并通过其辐射带动作用，使农业结构调整有方向、有样板，农民增收致富有门路、有向导。三是要把健全完善农技推广服务体系，与调整农技人员专业结构、更新知识结合起来，舍得花钱引进技术人才，培养一批农村科技带头人，提高科技成果转化率和覆盖率。通过构筑农业科技人才新高地，不断提高科技对农村经济发展和农民增收的贡献率。
（五）提高农民就业流动性，把星星点点村落布局改造成人口及工商服务业积聚的大集镇。农村家庭和人口分布过于分散，这是导致农村产业单一、剩余劳动力不能就地消化的重要原因。一些财力较强的乡镇应通过制订周密的土地使用计划和城镇规划加快城镇化步伐。一方面实行耕作机械化和规模化，减低单位农产品成本，提高单位产出，另一方面发展乡村的规模化工业以及其他服务性公用事业和公共设施，提高公共事业建设水平和设施的规模性、合理性、经济性，就地解决剩余劳动力的就业问题，增大非种养植业的收入。
（六）改革现行土地制度，明确土地所有权和执行主体，赋予农民长期而有保障的土地使用权，推进土地使用权流转和土地适度规模经营。把30年不变拓展为“长期不变”，界定和规范为“农民私有财产权”，使农民成为土地流转的决策者，严格实行“生不增、死不减”政策和“不得调整土地”的规定，切断新增人口与土地的联系，使新增人口移向城市寻找非农就业机会，在为工业提供大量低成本劳动的同时，有力促进工业化和城市化进程，也减少人口对土地的压力。改革对种粮农户的普遍性直接补贴，适当提高标准，实行单独对种粮大户进行补贴，取消仅对种植粮食作物的补贴限制，尝试以地入股等形式引导、激励有流转要求的农户依法、有偿流转土地，依照市场经济规律，建立健全土地使用权的市场流转机制、管理机制、利益机制和风险机制，实现土地规模经营，发挥规模效应。
（七）释放农民增收的政策空间。调整国民收入分配格局，更大幅度地调整政府财政支出结构，政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜，重点支持农村小型基础设施建设，改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平，完善对农村困难群体的救助体系，实行农村社会低保，让公共服务更多地深入农村，惠及农民。二是为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。调整城市建设的思路，把外来人口对住房、就学、医疗等设施的要求纳入城市建设规划，城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。三是加快改革和创新农村金融体制。农业银行大量收缩在农村地区的机构网点，农业发展银行功能单一，农村政策金融功能不全。在各大商业银行纷纷撤出农村以后，仅靠农村信用社系统的信贷实力，无力解决农民贷款难的问题。农村金融体系改革滞后是农村发展面临的重大制约。必须以农村实际和农民需要出发，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，加快改革和创新农村金融体制。
《关于我区农民增收趋缓情况的调查与思考(第2页)》
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（六）行政体制改革滞后，间接影响农民增收。由于行政体制改革滞后，对农村公共产品的供给起主要作用的往往不是农村内部的需求，而是来自外部自上而下的行政指令过度干预，不顾农村的客观条件，热衷于提供看得见、摸得着的“硬”公共产品，造成农村公共产品供需结构失调，而且导致供给成本较高、增长无序的现象，无形中加重了农民负担。
另外，许多群众反映，由于目前医疗费用过高，群众因病致贫、因病返贫现象在农村时有发生。
三、几点建议
（一）加大化肥、种子等农资销售环节整治力度，规范市场秩序。取消中间流通环节，改革对化肥、种子、农药等农资生产企业的补贴为对农民的直接性补贴。
（二）加快农业结构调整向纵深推进。1、优化粮经比例，高速农业内部结构。在保证全区粮食稳产、高产、高效基础上，提高粮经比例，发展塑膜农业和精品农业，提高畜牧业、林果业在农村经济中的比重。2、大力扶持龙头企业、小型农业企业和种养大户。农业结构调整和农民持续增收，关键要靠龙头企业带动。鉴于我区目前龙头企业还比较少，建议采取“三管齐下”的办法，既要扶持现有的和新办的龙头企业，也要扶持现有的家庭农场、经济联合体，使它们逐步成为农业企业或进行企业化运作，同时还要扶持种养大户，重点要扶持对一般农户具有带动作用的“龙头大户”。3、加快推进农业标准化和优质品牌化。加快农业标准化的进程，大力发展安全食品、绿色食品和优质品牌食品，以增强我区农产品的国际国内市场竞争力，促进农业持续增效、农民持续增收。
（三）着眼于农业经营体制的创新和综合效益的提升，增强农民增收的直接动力。在不断完善家庭联产承包责任制的基础上，根据我区主导产业突出、生产规模初显、新鲜农产品占主体等新特点，把农业经营体制创新放到更加突出的位置，把农业家庭承包经营与农业产业化经营有机结合，形成“产业协会+龙头企业+专业农户”的农业经营新体制。一是加快培育专业大户，使其成为现代农业的生产主体。二是努力壮大农业龙头企业，使其成为现代农业的市场主体。三是大力兴办农村专业合作社，使其成为现代农业的服务主体。四是积极发展农业协会，使其成为现代农业的管理主体。
（四）坚持实施科教兴农战略，构筑农业科技人才新高地。一是进一步加大良种推广力度，建立和完善农业原种引进繁殖区以及新品种示范推广基地，力争在引进和推广名、特、优、稀、新品种上有突破性发展，提高适销对路优质农产品比率。二是按照因地制宜、统一规划、高标准、高起点、高科技含量、高推广价值的原则，重点建设有特色的精品高效农业展示区，并通过其辐射带动作用，使农业结构调整有方向、有样板，农民增收致富有门路、有向导。三是要把健全完善农技推广服务体系，与调整农技人员专业结构、更新知识结合起来，舍得花钱引进技术人才，培养一批农村科技带头人，提高科技成果转化率和覆盖率。通过构筑农业科技人才新高地，不断提高科技对农村经济发展和农民增收的贡献率。
（五）提高农民就业流动性，把星星点点村落布局改造成人口及工商服务业积聚的大集镇。农村家庭和人口分布过于分散，这是导致农村产业单一、剩余劳动力不能就地消化的重要原因。一些财力较强的乡镇应通过制订周密的土地使用计划和城镇规划加快城镇化步伐。一方面实行耕作机械化和规模化，减低单位农产品成本，提高单位产出，另一方面发展乡村的规模化工业以及其他服务性公用事业和公共设施，提高公共事业建设水平和设施的规模性、合理性、经济性，就地解决剩余劳动力的就业问题，增大非种养植业的收入。
（六）改革现行土地制度，明确土地所有权和执行主体，赋予农民长期而有保障的土地使用权，推进土地使用权流转和土地适度规模经营。把30年不变拓展为“长期不变”，界定和规范为“农民私有财产权”，使农民成为土地流转的决策者，严格实行“生不增、死不减”政策和“不得调整土地”的规定，切断新增人口与土地的联系，使新增人口移向城市寻找非农就业机会，在为工业提供大量低成本劳动的同时，有力促进工业化和城市化进程，也减少人口对土地的压力。改革对种粮农户的普遍性直接补贴，适当提高标准，实行单独对种粮大户进行补贴，取消仅对种植粮食作物的补贴限制，尝试以地入股等形式引导、激励有流转要求的农户依法、有偿流转土地，依照市场经济规律，建立健全土地使用权的市场流转机制、管理机制、利益机制和风险机制，实现土地规模经营，发挥规模效应。
（七）释放农民增收的政策空间。调整国民收入分配格局，更大幅度地调整政府财政支出结构，政府新增财力的使用要大幅度向“三农”倾斜，重点支持农村小型基础设施建设，改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平，完善对农村困难群体的救助体系，实行农村社会低保，让公共服务更多地深入农村，惠及农民。二是为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。调整城市建设的思路，把外来人口对住房、就学、医疗等设施的要求纳入城市建设规划，城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。三是加快改革和创新农村金融体制。农业银行大量收缩在农村地区的机构网点，农业发展银行功能单一，农村政策金融功能不全。在各大商业银行纷纷撤出农村以后，仅靠农村信用社系统的信贷实力，无力解决农民贷款难的问题。农村金融体系改革滞后是农村发展面临的重大制约。必须以农村实际和农民需要出发，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，加快改革和创新农村金融体制。
《关于我区农民增收趋缓情况的调查与思考(第2页)》
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