认清形势积极探索努力开创素质教育的新局面

一、全面推行素质教育的基本思路
实施素质教育是面向２１世纪基础教育的必然选择。李岚清副总理指出：“中小学教育由应试教育转到全面提高国民素质的轨道上来，这是基础教育领域的深刻变革，是提高国民素质，培养跨世纪人才的必然要求，也是党中央、国务院向基础教育战线提出的一项紧迫任务”。柳斌同志在谈到中小学改变应试教育，走向素质教育时强调指出：“如果讲大事，这是头等大事，如果讲重要，这是重中之重，如果讲紧迫，这是当务之急”。我们应当明确，当前素质教育问题，首先是一个实践问题，也就是如何勇于开拓，大力推行的问题。

１．实施素质教育的总体目标
没有目标的实践是盲目的实践，只有目标明确，素质教育才会有清晰可循的努力方向。那么如何确定这个目标？我认为至少要考虑以下几点：一是我州“九五”计划和２０１０年教育事业改革与发展的奋斗目标；二是国家和省对素质教育提出的原则意见；三是我州中小学教育的发展现状，特别是师资队伍、办学条件、育人环境及“八五”期间我州实施素质教育的工作基础；四是吸收和借鉴兄弟省市和地区成功的素质教育经验。基于上述考虑，我州制定了实施素质教育的指导思想和总体目标，即：“九五”期间，我州中小学教育要以提高全州各族人民群众的素质为目标，以促进学生全面发展为宗旨，以育人为根本，以因材施教为方法，初步构建导向正确、制约有力、评价科学，而且能够调动社会广泛参与的、具有延边特色的素质教育运行机制。进而努力做到社会需要与个体发展相统一、教育目的和教育内容相统一、教育结果和教育过程相统一、面向所有学校、面向全体学生、面向每一个学生的所有方面，全面提高学生的思想道德、文化智能、心理体魄、艺术审美、劳动技能及交往等方面的素质，着力培养个性特长，促进学生生动、活泼、和谐、主动发展，使我州基础教育以争创全省一流、民族教育争创全国一流的崭新姿态跨入２１世纪。

２．实施素质教育的主要任务
①端正办学思想，实现四个转变。在办学方向上，从只重视升学，转变到为本地经济建设和社会发展提供高素质的人力资源；在培养对象上，从只重视少数尖子学生，转变到面向全体学生；在培养目标上，从只重视智育，转变到德、智、体、美、劳“五育并举”；在培养途径上，从只重视课堂教学，转变到课堂教学高效化、课外活动规范化、社会实践制度化。

②控制学生流失，提高普及程度。要采取得力措施，最大限度地解决好初中，特别是农村初中流失生问题。“九五”期间，全州城区和农村流失率要分别控制在２％和３％以内。在本世纪末全州小学无流失生校的比例要达到１００％，初中无流失生校的比例也要超过１５％。

③加强薄弱校建设，缩小校际的差距。在投入、师资、领导干部力量配备等方面向薄弱校倾斜。要深入开展“教学扶贫”活动，采取校际的校长或教师的交流和轮换制度，迅速提高薄弱校的教育质量，这项工作要在８年之内见到明显成效。

④深化农村初中办学模式的改革。进一步加大农村初中分流教育的力度，重点解决好规划、师资、教材、基地、资金等方面的问题。在全州６个班以上的农村初中和城乡结合部初中实行分流教育，从而实现农村新增劳动力受教育年限达到１０年以上的目标。

⑤强化常规管理，建立正常的教学秩序。

⑥建立科学的教育评价体系。

⑦加强教育科研，为素质教育提供科学依据。

⑧建设一支高素质的校长队伍和师资队伍。

３．实施素质教育的基本原则
①整体性原则。从实践角度考察，素质教育关系到基础教育的所有领域、各个方面，是一个完整、复杂、庞大的系统工程。因此，全面推行素质教育要从以下几个方面体现整体性原则：第一，全州８个县市都要整体规划，全面动作，进行区域性素质教育整体改革；第二，教育行政、师培、教研、科研部门和中小学（含中等师范学校、特殊教育学校）都要为实现素质教育的目标和任务，开拓进取，尽心尽责，并且形成合力；第三，德育工作、教学工作、督导评估工作、教育科研工作、后勤管理工作等等，都要服从、服务于素质教育的目标，并走上素质教育的轨道。

②主体性原则。把学生看成受教育的主体，这是素质教育最为显著的特点之一。我们必须以育人为根本，以因材施教为方法，尊重学生的主体地位，发挥学生的主体作用，调动学生的主体积极性，尽全力把学生内在的潜能充分发挥出来，使学生的智力因素和非智力因素均衡发展、知识能力和谐发展、个性特长充分发展。今后评价素质教育实绩的标准，主要是看是否全面提高全体学生的素质。

③继承性原则。变应试教育为素质教育，决不是对现行教育的全盘否定，更不能把实施素质教育理解为重建一个全新的教育模式。相反，实施素质教育是基础教育长期发展的连续过程，是对现行教育的继承、“扬弃”过程。因此，我们要坚持继承性原则，一方面坚决纠正现行教育中的应试教育弊端，另一方面积极吸收现行教育中的一切有效成份，并把它作为素质教育的“生长点”和“营养素”。

二、全面推行素质教育的几项措施
１．转变观念，闯出应试教育的误区
推行素质教育，必须从提高认识、转变观念抓起。

①采取必要的行政手段规范教育教学行为。各县市教育行政部门和学校都要按照省州教委的有关规定，严格做到“五不准”：即不准给学校、班级下达升学指标，给学生排名次；不准巧立名目利用节假日乱办班，搞各种竞赛和读书评奖活动；不准乱编、乱英乱订复习资料；不准违背课程计划，随意增减课时；不准组织除中考、会考以外的统一考试和统一测验。

②牢固树立全面的质量观，从根本上扭转只重视智育、忽视德、体、美、劳的局面。切实把握新时期德育工作的开放性、潜化性、多维性的特点，确立分层次的德育目标，安排规范化的德育内容，拓宽开放式的德育途径，建立正导向的评价机制，努力提高德育工作的实效性。

③减轻学生过重的课业负担。

２．积极探索，构建素质教育的评价制度
①建立素质教育评价制度必须遵循柳斌同志提出的４项原则，即以提高全体国民素质为目标，以面向全体学生为宗旨，以育人为根本，以因材施教为方法。

②各县市要借鉴珲春市出台的《教育目标管理方案》、《教育目标管理考评细则》和《对目标管理的目标管理考评细则》，结合本县市的实际，在１９９６年底前制定相应的管理方案和考评细则，并从１９９７起在全县市范围内试行。

③州教委将组建精干的课题研究小组，集中研究《延边州中小学办学水平评价办法》和《延边州教育质量评估细则》，并在反复论证的基础上，１９９７年底前拿出试行意见。从１９９８年起，全州以此作为评价学校、教师工作的基本依据。

④从依法治教的高度，重视和加强教育督导工作。全面实施素质教育，督导工作显得尤为重要。各县市一定要配齐配强督导力量，并且尽最大努力，充分调动督导人员的积极性，不断提高其督政、督教、督学的职能作用，为大面积推行素质教育保驾护航。

⑤加大中招改革的力度，采取如下措施：一是重点高中录取建立保送生制度和特长生加分制度；二是进一步完善初中升学加考体育工作，制定延边州《体育考试考务管理细则》和《加强体育考试

考风考纪规定》；三是从１９９７年起杜绝重读生报考重点高中、中师和其他中等专业学校；四是从１９９８年起州教委将小中专及延边一、二中录取名额分配到各县市。各县市根据办学水平的评估结果，再将指标生名额分配到所属各初中。要通过上述措施，减轻初中升学压力，使各初中变升学竞争为整体办学水平的竞争。

３．大胆改革，建立素质教育的教学模式
教学是素质教育最基本的实施途径，如果离开或忽视教学这个主渠道，素质教育就不可能落到实处。因此，推行素质教育必须把改革的触角延伸到教学领域，打一场教学内部的“攻坚战”。要在正确的教学思想指导下，建立起素质教育的目标体系、课程体系和教学质量评价体系。

①关于教学目标问题。应该说现行基础教育的教学目标是成龙配套的。但是分析中小学的教学实践，教学目标主要是传授知识的目标，说得严重一点是应试学科的知识传授目标。从素质教育的角度看，必须改变这样的教学目标。

②关于课程体系问题。课程体系是联系教学目标和教学内容的纽带和桥梁，是教学思想的具体体现和教学目标得以实现的载体。

传统的课程体系主要是为“选拨”服务的，最明显的缺陷是重视学科课程、忽视活动课程；重视必修课程，忽视选修课程；重视应试课程，忽视非应试课程。国家教委在１９９２年颁布的九年义务教育课程计划，在克服上述弊端上有重大突破。但是由于中小学还没有走出应试教育的误区，实际上起主导作用的仍然是传统的课程体系。因此，今后推行素质教育，必须在改革课程体系上大做文章。

首先，要优化学科课程，提高课堂效率，向４５分钟要质量。任课教师都要制定提高课堂效率的计划和标准，都要抓住学科教学的知识点、能力培养的训练点、思想教育的渗透点，面向全体学生，分类制定不同的教学目标，力争使绝大多数学生经过努力都能当堂消化理解。还要继续强化教学常规，认真落实备课、上课、听课、评课、作业批改、成绩考核等制度，克服课堂教学的盲目性和随意性，消灭知识性错误，争取课堂教学的最佳效率。

其次，强化活动课程，充分培养学生的个性特长。课外活动在提高教育、教学质量中所起的重要作用，为越来越多的教育工作者所认识。我

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