全面学习推广汨罗经验深化基础教育整体改革

入夏以来，我先后陪同部分全国政协委员和省政协常委，分别对长沙市和常德市、衡阳市部分县市实施素质教育的情况进行了考察。实践表明，我拾变应试教育为素质教育”已经取得较大进展，但也存在一些突出问题亟待解决。

考察所见，三市“全面推行素质教育”已初步形成舆论，教育观念有明显转变，正在采取实际步骤和具体措施推进素质教育，发展势头是好的，给人以信心和希望。

----素质教育初步形成舆论。去年以来，三市先后召开了以素质教育为主题的教育工作会议，党政领导亲自作报告，宣传汨罗经验和素质教育的重大意义，提出学习推广的要求。常德市还分别举行了分管教育的县市区长、教委主任、普教股长、教研室主任及学校校长参加的学习班、研讨会，印发了汨罗经验和有关素质教育的学习资料、典型材料上百万字。与此同时，各种新闻媒体对汨罗经验和素质教育作了大量的宣传报导。我们在考察中强烈感到，素质教育已经成为教育系统和社会舆论的一大热点。

----教育观念有明显转变。考察所到之处，无论是党政领导、社会各界、教育部门还是校长、教师，谈论教育工作，大多不仅是硬件建设、考试成绩和升学率等，而且注重教育方针的贯彻落实，注重入学率、巩固率和合格率，注重学生全面素质的发展。汨罗关于“面向各类教育，面向所有学校，面向全体学生，面向学生发展的每个方面”、“不求人人升学，务需个个成才”、“对整个青少年一代健康成长负责”等一些素质教育的基本观念，正在成为越来越多人的共识。

----教育规模、结构和质量三者之间的关系日益得到正确的认识和处理。就中初等教育来说，当前国家提出的要求是：在教育发展规模上，要在本世纪末基本扫除青壮年文盲，基本普及九年义务教育（简称“两基”）；在教育结构上，要努力实行中等教育结构改革，本世纪末高中阶段在校学生中职教与普教的比例，要达到6：4（城市达到7：3）；在教育质量上，要全面贯彻教育方针，全面提高教育质量（简称“两全”，即全面推行素质教育）。汨罗经验告诉我们，这三者是紧密取系，相辅相成的。他们在推行素质教育中，由于正确处理三者的关系，在90年代初就实现了职教、普教6：4，并且在完成“两基”的同时较好地落实了“两全”。对于这一重要经验，各市县大多有比较正确的认识。在工作安排上，三市都采取了两步走的步骤：第一步，今明两年，加速扫盲、“普九”和职教发展步伐，努力统一对素质教育的思想认识，办好素质教育示范点，实施一些向素质教育转变的重大改革措施，保证较高质量实现“两基”；第二步，在巩固“两基”和职教、普教合理分流的同时，以点带面，深化教育教学改革，全面实现由应试教育向素质教育的转变，把素质教育推上一个新台阶。

----重大改革措施正在推进。根据汨罗经验，三市对构建素质教育的运行机制，进行了一些探索。长沙、常德实行了多方面的教学目标管理，正在制定符合素质教育要求的评价体系和督导评估办法。临澧、澧县一些学校，还创造性地在中学试行毕业生全面素质合格证书制度，与成绩及格毕业证书同时颁发，在小学试行用学生综台素质发展情况登记表代替成绩通知书，有效地激励和增强了学校、教师、学生、家长对素质教育的关注。衡阳市积极实行政策导向，改革招生考试制度，城乡小学毕业生都实行免试就近升初中，高中招生择校、收费热也得到控制和缓解。在面向所有学校，加强薄弱学校的建设上，三市都引起了重视。长沙市在增加城市教育费附加的基础上，将城区40多所企业学校划归教育部门主办主管，使相当数量面临严重困难的企业学校，获得了新的生机。衡阳市坚持从领导、经费、师资和生源等方面采取倾斜保护措施，连续数年分批改造薄弱学校，取得了突出成效，为全体青少年创造了受教育的平等机会，他们的经验在全省乃至全国产生了良好影响。在教学改革上，可以说到处呈现一派热闹景象，德、体、美、劳教育正在加强；学科课程、活动课程正向开齐开好迈进，校园文化和社会教育环境进一步得到重视；教学手段现代化引起关注，外语、计算机教学开始向小学延伸。各地都广泛开展了教学研究和实验，认真评寻示范课”“优质课”，有的地方开始对素质教育的教学模式进行探索。长沙市的礼仪教育、愉快教育、创造教育等典型经验正在推广。常德市对如何按素质教育的要求改革中小学各科教学，开展了全面系统的研究，使教学改革有了更明确的方向和目标，整体改革开始启动。

考察中感到，当前三市实施素质教育中存在的主要问题，一是市县之间、学校之间在思想认识和实际工作发展上很不平衡，先进后进差距很大，个别地方应试教育的思维定势和工作套路基本未有触动，甚至误以为素质教育就是不要升学，不要考试，不要认真学习，或者只是在应试教育的基础上多加些艺体活动等等，导致社会舆论的重重疑虑；二是一些县市区域性推进素质教育的计划，纲目不全，路子不清，或者过于简略，对标准要求和重大措施缺乏全面具体的部署，改革动作零散；三是有的地方对试点工作抓得不够有力，个别试点进展不大，未能发挥实验、示范和带动作用。为此，提出以下几点想法和建议。

一、要高屋建领，统一思想认识，摆正素质教育的战略地位。
区域性推进素质教育，是基础教育迎接21世纪挑战的首要战略任务，是教育思想上的一场革命。全区域必须有统一的认识，形成强烈的舆论氛围，特别是党政领导和教育部门，更要认识一致，步调一致，在实际工作中真正将其摆上突出的地位。这是一项艰难而细致的工作，要切实加强思想宣传的针对性和力度，从社会主义教育的根本目的、教育的方针方向和基础教育的性质、任务的高度，认清推行素质教育的重要性；从对整个青少年一代健康成长负责，对国家民族前途命运负责的高度，增强紧迫感。树立正确的教育价值观，克服对应试教育的功利主义、实用主义的思想影响，澄清各种误解和片面认识。在弄清改革的方向和实质后，力戒清谈，避免在某些学术名词、历史功过和支节是非上争论不休，因小失大。要高屋建瓴，贵在实践，紧紧把握本世纪末的时机，乘当前我省乃至全国变应试教育为素质教育的大气候，扎扎实实把这一重大改革逐步推向深入。

二、要全面学习推广汨罗经验，有计划有步骤地实施整体改革。
汨罗变应试教育为素质教育的基本经验，在去年初省政协常委关于全面推进素质教育向省委、省政府的建议案中，曾经作了概括，主要是：转变教育观念，树立正确的教育观和人才观；实行政策导向和双重刚性目标管理督导评估，构建素质教育的运行机制；按素质教育的要求深化教学改革，积极探索素质教育的教学体系和教学模式；大力发展职业技术教育和成人教育，改变千军万马争过高考独木桥的竞争局面；努力改善办学条件，使师资和校舍设备适应素质教育的要求。

虽然这些经验的有些方面还不完善，但其基本路子和效果已为实践所检验，中央有关负责同志、国家教委、我省党政领导以及全国教育界来湘考察的同行们都给予了充分肯定。我们认为，这是大面积区域性变应试教育为素质教育，不可或缺的比较完整的转轨改革的路子，可以说，这几条做得怎么样，是衡量素质教育能否整体推进的基本标志。各地在学习汨罗经验，推行素质教育时，应该有所发展和创造，但对其基本经验，不能凭兴趣随意取舍，必须结合自己的实际情况，作出全面具体的安排，认真借鉴和推广。

当前，

除进一步统一认识，转变观念外，在构建素质教育的运行机制方面，一些地方对此重视和研究不够，未能拿出激励导向的政策措施。高考指挥棒如何改进尚待解决，而以考分为唯一标准的中考升学竞争，有的又在人为强化；目标管理督导评估，大多也只限于教学改革的一些侧面，缺乏全面调控力度。应当看到，运行机制问题，是区域性推行素质教育能否顺利启动的一个关键，除各个学校的努力外，更重要的是县以上各级党政部门要有得力的动作。要像汨罗那样，全面构建党政部门和教育系统双重的刚性教育目标管理责任制，充分体现素质教育的要求，排除“片追”应试倾向，认真督导评估，严格奖罚，使推行素质教育不仅成为教育系统的行为，而且成为政府行为，形成强有力的运行机制；在导向政策上，首先要抓住考试升学这根最直接的指挥棒，从多方面进行改革，限制、淡化或弱化它的“单纯以分取人”、“一考定终身”的负面影响．尽可能使其在贯彻落实教育方针，促进素质教育发展上发挥导向作用。汨罗、烟台以及全国许多地方已经对此作了不少有益探索。如：高考录取尽可能体现德智体全面衡量，对全面发展的优秀学生和学有特长的各类人才，优先优惠录取；高考组考录取与中学完全脱钩，不对中学搞任何形式的高考升学率排队；将中考升学名额按初中素质教育的办学水平和毕业生人数合理分配到各校；通过促进学校均衡发展废止公办学校招收择校生；在普及初中的地方实行小学毕业生免试就近升初中；小学、初中考试改100分制为等级记分加特长评语等等。同时，国家教委还拟将高考命题录取权逐步下放到地方特别是高等学校，让地方或高校（单独或联合）组织考试录取，发动和依靠各地特别是广大高校共同来改进高考指挥棒，更好地贯彻教育方针，既挑选真正全面发展的优秀人才，又为素质教育导向。实行这些改革措施，往往要打破已有的传统习惯，甚至触动某些局部利益，还要有必要的准备工作，但总体看来是利多弊少，没有大的风险，没有不能克服的困难，关键在于领导的改革决心和魄力，省市县要上下配合共同努力而为。

在大力发展职业技术教育和成人教育，缓解高考升学竞争压力方面，各地已有较好基础，但总的来看，以职业技术教育为主体的高中阶段教育体系尚未稳定形成，一些地方普高热又在升温，个别县市职高、普高在校生的比例长期维持在3：7甚至2：8的低水平，高中阶段教育结构

《全面学习推广汨罗经验深化基础教育整体改革》