区域推进素质教育的思考与实践
（一）深化农村基础教育管理体制改革
1995年阳泉市郊区教委和北京师范大学教育管理学院联合进行了“深化农村基础教育管理体制改革研究”科研课题。这一课题经过三年研究和实验，对我国农村基础教育三级办学、两级管理的体制和职能进行了深入的探讨，为深化农村教育体制改革找到了一种模式；实现了两个突破；完善了三个机制；体现了四大特色。一种模式即实验方案提供的既符合国情，又具有地方特色的县（区）、乡（镇）、村三级办学，县（区）、乡两级管理，以县（区）为主的管理模式。两个突破：一是政府宏观决策与教育部门行政管理的职责分开；二是监督职能和决策，执行职能的相对分离。完善了三个机制：一是必须建立政府统筹决策----教委组织执行，----督导评价反馈的管理运行机制；二是必须完善以财政拨款为主，多渠道开通的教育经费保障机制；三是必须强化人权、事权、财权三权统一的教育行政调控机制。体现了四大特色，即：机构实体化、职能明晰化、机制科学化、运行程序化。1995年9月，以由北师大研究生院院长、我国著名教育家顾明远教授任主任，由国家教委、中央教科所及盛市有关领导和教育专家组成的课题鉴定委员会评定认为：“该项研究成果资料丰富，思路清晰，成效显著，可供政府决策部门参考，并可在有条件的农村地区推广。”
（二）学校内部人事管理制度改革
为了引入竞争机制，启动学校内部活力，1990年以来，郊区在全区推行校长任期目标责任制、教职工岗位责任制和教师职务聘任制。为了充分调动教职工的工作积极性，解决教师编制人数分布不均，学科结构不合理，缺编单位人力不足，超编单位人、财浪费，教育资源配置失调的问题，1993年，我区选择了超编的义井乡和缺编的西南舁乡进行“三定三制”的人事制度改革试点，在总结试点经验基础上，出台了《关于在全区教育系统实行教职工定编定岗全员聘任的意见》，今年暑期，全区抓紧推行落实，九月一日开学前，各校均顺利完成了聘任工作，全区96．3％的教职工应聘上岗，保证了正常教学。
五、加强教研，深化教改，是实施素质教育的有效途径
学校教育教学活动是实施素质教育的主渠道。加强教学研究，深化教学改革，是减轻学生负担，提高教育教学质量的核心和关键，也是实施素质教育的必由之路。
（一）完善教研网络，健全教研制度
区教委制定的《关于进一步加强中小学教学研究活动的意见》，明确了区、乡教研室、区级中学各学科中心教研组，区、乡小学各学科中心教研组，中学、中心小学学科教研组和学校备课组的基本职责，活动要求等，提倡在“教师个人提前一周钻研大纲、教材及参考资料，做到教学目的、课时任务、教法运用，教学程序和时间分配五明确”的基础上，以备课组集体备课，一人主讲，大家研讨，通过说教材、说教法、说教学程序，全面系统研读和把握教材，探讨教法和学法，做到单元教学“五统一”。同时区、乡教委每年组织说课竞赛，较快地提高了教师备课质量。
（二）狠抓教育科研，引深教育整体改革教育科研是关系到教育事业发展，教育改革深化，建立具有中国特色的社会主义教育体系的一项重要工作。为了推动全区教育科研，引深区域性教育整体改革，区教委组建了“教科室”，负责统筹规划，协调指导全区教育科研活动。并要求乡镇教委、各中学及200人以上的完全小学，都必须设教科室或设专兼职科研员。要求区教委有关科室、乡镇教委及中学领导、区乡教研员、中小学教学能手、学科带头人、区教育学会各学科专业研究会负责人，人人必须有各自的研究课题和改革实验项目。强调没有科研成果的单位和个人不能评先进，不能评教学能手和学科带头人。
区教委成立了由有关领导及专家参与的“教育科研课题评审委员会”，强化了对课题立项、资料档案管理，科研队伍管理和科研成果鉴定的指导。“八五”期间，我们重点进行了10个课题的教育科研。“九五”期间，我们确定了“小康后农村教育问题研究”（与中央教科所综改研究室合作）等13项区以上重点研究课题，各乡镇、学校立项的重点课题达40余项。
（三）努力构建适应素质教育的课程体系教学内容的改革，课程体系的优化是教学改革的核心问题，我们努力优化学科课程，强化活动课程，开发环境课程，力求在这一核心问题上有所突破。
优化学科课程方面，要求严格执行国家教委制定的课程教学计划，按规定开齐课程，开足课时，特别强调体、音、美、劳技、史地、生物、社会、自然等“非统考”科目的开设，为提高学校、教师对这类学科的重视程度，保证以上学科的教学质量，区、乡教研室采用抽考方式进行督促检查。
强化活动类课程，要求学校把活动课列入课程表、校历表，有计划地安排好思想品德教育、学科、科技、体育、艺术、劳技等六类课程。要求做到：有教材、有教师、有教案、有场地、有器材、有课外活动队、组
，有考核制度。
，一方面注重创设良好的校园环境，做到：通道硬化、环境美化、室内外净化，让校园每个角落都能有其教育性，强化环境育人。另一方面强化校风、校训教育和行为规范养成教育，加强学校规章制度建设，建立和谐的人际关系和有序的工作秩序，让学校环境这一隐性课程发挥其育人作用。
教研网络的建立，教研活动和教育科研的深入开展，课程体系的优化和学习科学的研究，有力地推动了教育整体改革的不断深化，也为实施素质教育不断探索了有效的途径。
六、以人为本，苦练内功，培养适应素质教育需要的师资队伍
振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师，要提高学生素质，首先应提高教师素质，要提高办学水平和效益，首先应提高校长的思想素质和管理水平。
（一）培训校长，持证上岗
1987年以来，我区先后采用多种形式培训我区校长和学校中层领导，有效地提高了学校领导的思想、理论、政策水平和管理能力。到目前为止，全区294名中小学校长已全部经培训持证上岗。
（二）多渠道培训师资，建设结构合理、素质较高的教师队伍 90年代是教师队伍出现断层、新老交替、青黄不接的关键时期，抓好在职教师培训是提高教育质量的根本大计，也是为实施素质教育提供动力源泉的必然途径。
近年来，我们通过脱产进修、在岗函授、委托代培、自学考试等渠道培训教师，将小学、初中教师学历合格率分别由1985年的75．5％、32％提高到目前的96．8％、88．6％，基本上解决了中小学教师学历不达标的问题。
1991年，区教委制定了《阳泉市郊区中小学教师基本功训练纲要》及《教师基本功训练办法和考核标准》，开始有计划、有步骤地实施教师基本功训练。今年，区教委又出台了《阳泉市郊区中小学教师继续教育九五规划》、《教师基本功训练实施意见》和《阳泉市郊区选拔培养骨干教师实施方案》，对九五期间的继续教育和骨干队伍建设作了具体部署。
七、拓宽领域，建设基地，创设适应素质教育的广泛的社会参与机制
素质教育的任务，仅仅在校园里是难以完成的，随着素质教育的开展，学校教育必须和家庭教育、社会教育密切配合。为此，我们十分重视各类教育基地建设，拓宽教育活动领域，构筑学校----家庭----社区相互衔接的实施素质教育的广泛的社会参与机制。
要求建设好校内外德育基地，办好家长学校。建设区、乡、校三级体育活动基地，推动群众性体育活动开展。兴办假日艺术教育校、班，组建合唱团、管弦乐队、民乐队、舞蹈队、美术书法班，有重点、多渠道地培养艺术人才。建设好区、乡、校劳技教育基地，有计划地组建学科活动社团、兴趣小组，以拓宽学生知识领域，培养学生兴趣爱好，增强学生科普意识和创造才能弥补课堂教学不足，提高学生整体素质。
根据我区区域性推进素质教育的思路和步骤，九五期间，我们将继续致力于构筑适应素质教育的运行机制，做到社会、学校、家庭协调配合。学校办学思想、管理体系、教学体系、课程体系以及人员、经费、设施等保障体系，适应素质教育需求，办学水平和效益明显提高，学生德、智、体、美、劳全面发展，个性特长得到发挥，学生素质全面提高。全区推行素质教育要做到一年定好向，三年成体系，五年见成效，理论上有突破，手中有典型，工作有成效，科研出成果。
开发环境课
《区域推进素质教育的思考与实践(第2页)》
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