我国普通高校扩招前后办学条件变化分析
理论界所重视。三是我国教育行政管理部门尚未出台保障教学质量的生师比最高限度的条文，学校在这方面无规章可循，又迫于社会广大青年要求上大学的巨大压力，“挖潜”难免就挖过头了。这两方面的因素导致了本专科办学条件的倒挂。
3.师资、校舍、图书和仪器呈非均衡变化的原因
上述表1至表4的数据，从生均增长率的变化幅度来看，大小不一，呈现非均衡的变化。这种变化若按幅度从小到大排列则为：仪器、校舍、图书、师资。细思量，当今的教学仪器设备，包括高校基础实验教学的常规仪器、多媒体教室、语音室、计算机等，只要经费充足，还是较容易添置和建设的。校舍建设则不仅需要经费，而且还要有地皮以及校园整体建设的统筹规划，这问题就较为复杂了。关于学术出版物，现在全国每年的出版物，除去中小学生学习课本、参考资料和一些通俗读物外，满打满算，学术图书出版物不过5-6万种，总供量不足。所以，万人以上的本科大学，即使经费甚丰，也难以购足能达到《标准》要求的学术图书数量。至于合格的高校教师的培养，那就更非易事了。而且，近三年的高等学校扩招，更多的是考虑“拉动经济”、提高青年的升学率、减缓就业压力等高等教育外部的问题，并未充分考虑高等学校自身的办学条件，更未在扩招之前就如何同步提高办学条件进行周密的规划。因此，在三年扩招中，普通高等学校办学条件出现了上述的越难获得的办学资源就越匮乏的非均衡变化也就在所难免。
三、关于改善和提高普通高等学校办学条件的几点思考
根据上述普通高等学校办学条件的变化及其原因分析，笔者力图就如何改善和提高普通高等学校办学条件略陈管见，以供参考。
1.高教规模扩张要考虑适当的“度”
前面已述，普通高等学校总体资源短缺的原因在于扩招过快。从建国以来我国高等教育规模增长波动的区间来看，这三年高等学校学生数年均增长28%超越了常规发展波动区间。这短期的一定幅度的非常规扩张是可以允许的，因为高等教育规模扩张规律有一定的“弹性”，但长期保持这种发展速度则会带来巨大的负面影响，是不可取的。从我国今后经济发展来说，高等教育规模的这一发展速度也是我国经济发展（专家预测今后20年经济年均增长7-8%）所无法承受的。所以近三年高校学生数的发展速度是不可持续的。国际上，没有任何国家在其高等教育学生数达到几百万时，还能连续三年保持年均增长28%的速度，并在三年内学生数又翻了一番。所以这是世界上一个空前的高等教育大发展的特殊例子。那么，适当的“度”何在？从较长的历史看，一个国家高等教育规模的增长速度会伴随其规模的扩张而逐渐递减，并在一定的增长区间内波动。例如，美国高等教育学生数的年增长率是随着其规模的扩张而逐渐递减，并维持在-5%至 10%区间内的，详见图1。新中国高等教育半个世纪来的发展历史也验证了这一规律性特征。所以，综合考虑上述多种制约因素，今后我国高等教育规模扩张适当的“度”应控制在年均增长7-13%为妥。另外，在高等教育发展规律的制约下，估计今后若干年内我国高校学生数增长率会自然减缓，并回落到适度增长区间。办学条件不足的问题也将随之得以逐步解决。
图1 美国高等教育学生数的年增长率
附图
2.扭转本、专科学校办学条件的“倒挂”
前面已述，本专科高校办学条件倒挂现象的直接原因是近三年本科高校扩招速度远快于专科，间接原因是社会对人才聘用存在盲目追求高学历的“学历病”的倾向。针对上述本、专科办学条件倒挂问题。我们课题组制作了“本、专科普通高校专任教师教学工作量情况”问卷调查表，在福建、浙江、广东、广西、江西、河北、北京、辽宁、吉林、黑龙江等省市的高等学校进行了大量问卷调查（调查详细结果另文发表），并实地考察、访问有关专家、教师和高校教学行政干部。来自教学第一线的教师反馈意见基本是：本科院校教师超负荷工作现象较严重；专科院校通过这几年的扩招，挖掘了师资潜力，目前大多数教师反映教学负担基本合适。所以我们认为，对普通高等学校基本办学条件的监测，必须严把本科学校的办学条件标准，同时相对放宽专科高校办学条件标准，以促使“倒挂”现象的扭转。
3.修订普通高等学校馆藏图书和出版物的监测指标
前面已述，由于我国学术图书总供给量不足，导致多数本科高校，尤其是万人以上的巨型大学的生均藏书量近年大幅度下降。如何解决？通过调研我们发现：第一，伴随信息时代的来临，作为创造和传播知识场所的高等学校，纷纷对知识的传统载体形式——纸质图书进行改革，尤其是较大规模的大学，几乎都在进行图书馆数据化的建设和改革。而教育部1996年颁布的《标准》只统计纸质图书的指标已难以反映现代大学的知识载体数量，以及电子读物一件可供多人同时阅读的利用效率。第二，伴随我国高等教育大众化的进程，我国各地的大学城、合并后的万人巨型大学蜂拥而起，而全国年均学术图书出版物仅5-6万种，总供量不足。所以，原《标准》以“生均”图书册数这一线性指标来衡量高等学校的知识载体数量已渐失其合理性。第三，国际通行的高校图书馆藏书量的规定标准是：按学科数量确定其藏书量标准。综上所述，我们认为，可参考国际的通行做法，以“学科数”为主，兼顾每学科学生数量的多寡，来确定一所高校藏书量的监测指标。这样，既适合我国图书供求的实际状况，也可提高高等学校的办学效率。
（本文系教育部规划司委托的“普通高校基本办学条件监测指标”研究项目的论文之—）
《我国普通高校扩招前后办学条件变化分析(第2页)》
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3.师资、校舍、图书和仪器呈非均衡变化的原因
上述表1至表4的数据，从生均增长率的变化幅度来看，大小不一，呈现非均衡的变化。这种变化若按幅度从小到大排列则为：仪器、校舍、图书、师资。细思量，当今的教学仪器设备，包括高校基础实验教学的常规仪器、多媒体教室、语音室、计算机等，只要经费充足，还是较容易添置和建设的。校舍建设则不仅需要经费，而且还要有地皮以及校园整体建设的统筹规划，这问题就较为复杂了。关于学术出版物，现在全国每年的出版物，除去中小学生学习课本、参考资料和一些通俗读物外，满打满算，学术图书出版物不过5-6万种，总供量不足。所以，万人以上的本科大学，即使经费甚丰，也难以购足能达到《标准》要求的学术图书数量。至于合格的高校教师的培养，那就更非易事了。而且，近三年的高等学校扩招，更多的是考虑“拉动经济”、提高青年的升学率、减缓就业压力等高等教育外部的问题，并未充分考虑高等学校自身的办学条件，更未在扩招之前就如何同步提高办学条件进行周密的规划。因此，在三年扩招中，普通高等学校办学条件出现了上述的越难获得的办学资源就越匮乏的非均衡变化也就在所难免。
三、关于改善和提高普通高等学校办学条件的几点思考
根据上述普通高等学校办学条件的变化及其原因分析，笔者力图就如何改善和提高普通高等学校办学条件略陈管见，以供参考。
1.高教规模扩张要考虑适当的“度”
前面已述，普通高等学校总体资源短缺的原因在于扩招过快。从建国以来我国高等教育规模增长波动的区间来看，这三年高等学校学生数年均增长28%超越了常规发展波动区间。这短期的一定幅度的非常规扩张是可以允许的，因为高等教育规模扩张规律有一定的“弹性”，但长期保持这种发展速度则会带来巨大的负面影响，是不可取的。从我国今后经济发展来说，高等教育规模的这一发展速度也是我国经济发展（专家预测今后20年经济年均增长7-8%）所无法承受的。所以近三年高校学生数的发展速度是不可持续的。国际上，没有任何国家在其高等教育学生数达到几百万时，还能连续三年保持年均增长28%的速度，并在三年内学生数又翻了一番。所以这是世界上一个空前的高等教育大发展的特殊例子。那么，适当的“度”何在？从较长的历史看，一个国家高等教育规模的增长速度会伴随其规模的扩张而逐渐递减，并在一定的增长区间内波动。例如，美国高等教育学生数的年增长率是随着其规模的扩张而逐渐递减，并维持在-5%至 10%区间内的，详见图1。新中国高等教育半个世纪来的发展历史也验证了这一规律性特征。所以，综合考虑上述多种制约因素，今后我国高等教育规模扩张适当的“度”应控制在年均增长7-13%为妥。另外，在高等教育发展规律的制约下，估计今后若干年内我国高校学生数增长率会自然减缓，并回落到适度增长区间。办学条件不足的问题也将随之得以逐步解决。
图1 美国高等教育学生数的年增长率
附图
2.扭转本、专科学校办学条件的“倒挂”
前面已述，本专科高校办学条件倒挂现象的直接原因是近三年本科高校扩招速度远快于专科，间接原因是社会对人才聘用存在盲目追求高学历的“学历病”的倾向。针对上述本、专科办学条件倒挂问题。我们课题组制作了“本、专科普通高校专任教师教学工作量情况”问卷调查表，在福建、浙江、广东、广西、江西、河北、北京、辽宁、吉林、黑龙江等省市的高等学校进行了大量问卷调查（调查详细结果另文发表），并实地考察、访问有关专家、教师和高校教学行政干部。来自教学第一线的教师反馈意见基本是：本科院校教师超负荷工作现象较严重；专科院校通过这几年的扩招，挖掘了师资潜力，目前大多数教师反映教学负担基本合适。所以我们认为，对普通高等学校基本办学条件的监测，必须严把本科学校的办学条件标准，同时相对放宽专科高校办学条件标准，以促使“倒挂”现象的扭转。
3.修订普通高等学校馆藏图书和出版物的监测指标
前面已述，由于我国学术图书总供给量不足，导致多数本科高校，尤其是万人以上的巨型大学的生均藏书量近年大幅度下降。如何解决？通过调研我们发现：第一，伴随信息时代的来临，作为创造和传播知识场所的高等学校，纷纷对知识的传统载体形式——纸质图书进行改革，尤其是较大规模的大学，几乎都在进行图书馆数据化的建设和改革。而教育部1996年颁布的《标准》只统计纸质图书的指标已难以反映现代大学的知识载体数量，以及电子读物一件可供多人同时阅读的利用效率。第二，伴随我国高等教育大众化的进程，我国各地的大学城、合并后的万人巨型大学蜂拥而起，而全国年均学术图书出版物仅5-6万种，总供量不足。所以，原《标准》以“生均”图书册数这一线性指标来衡量高等学校的知识载体数量已渐失其合理性。第三，国际通行的高校图书馆藏书量的规定标准是：按学科数量确定其藏书量标准。综上所述，我们认为，可参考国际的通行做法，以“学科数”为主，兼顾每学科学生数量的多寡，来确定一所高校藏书量的监测指标。这样，既适合我国图书供求的实际状况，也可提高高等学校的办学效率。
（本文系教育部规划司委托的“普通高校基本办学条件监测指标”研究项目的论文之—）
《我国普通高校扩招前后办学条件变化分析(第2页)》
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