教育公平：发展中国家高等教育大众化进程中的严峻挑战

教育公平的关键。
　　3.私立高等学校能否在诸多方面享有同等权利？
　　如前所述，私立高等学校的发展，是发展中国家实现高等教育大众化不可短缺的重要一翼。问题在于，私立高等教育是否意味着其一切成本均由学生学费负担，不能享受国家的任何财政资助或补贴，国家只补助公立或国立高等学校？否。从理论上讲，私立学校学生皆为本国公民和纳税人的子女，他们应当有同公立高等学校的学生一样，享受国家对高等教育补助的平等权利，包括国家贴息学生贷款和公立高等学校学生享受的其他权利。私立学校为本国公民和纳税人子女提供接受高等教育的机会，应当有权享有国家为公立高等学校提供的相当部分的优惠政策，如土地使用，银行借贷，国家为提升高等教育质量的一些专项补助，国家鼓励学生的奖助学金、贴息贷款等。在实施中，美国和日本的私立高等学校经费中，10%-15%是来自国家通过各种形式的补助。荷兰、比利时的私立高等学校甚至与公立高等学校一样享受政府财政拨款，所谓私立仅仅是其宗教背景和管理模式不同。至于学生基本权利，如取得国家补助和低息贷款等方面，与公立高等学校学生享有同样权利。国外高等教育改革的总趋势是，公立高等学校逐步实行收费制度；私立高等学校通过不同途径和形式，享受的国家补助在增加，再加上越来越多的公立学校实行一校两制，有公有私，一些私立学校尤其是一些有教会背景的私立学校同样具有明确的非盈利的公益性质，以至于不少学者认为，高等教育中公立与私立的界限在逐步模糊。
　　4.高等教育大众化进程中是否照顾地区差别和某些特殊、弱势群体，如少数民族、妇女入学，残疾人等的利益？
　　高等学校分布地区的不平衡，有的再加上招生政策上的地区限制，使不同地区的合格接受高等教育的公民不能享受同等机遇。众多弱势群体，由于分布在边远地区，文化起点低，经济上相对贫困，或因为身体残缺等原因，同样不能享有接受高等教育的平等机会。因此，无论发达国家还是发展中国家，在规划高等教育大众化进程时，都十分注意考虑后进地区，合理分布新建学校，有时还会规定特定地区和特殊群体的招生名额比例。当然，消灭这一差距是一个长期的历史过程，要随着不同地区经济、文化与社会的平衡发展逐步实现。重要的是，要采取各种可能措施，向这一方向努力，并贯彻始终，使这种差距逐步缩小而不是继续扩大。
　　5.开放式远程教育的质量和地位。
　　开放式远程教育是发展中国家实现高等教育大众化起飞的又一不可短缺的一翼，为众多弱热或相对弱热的群体提供接受高等教育的机会，使众多因高等教育的精英性质而被排斥于高等教育大门之外的成人可以通过这一途径弥补终身遗憾。从这一意义上讲，开放式远程教育是实现教育公平，并在某种意义上弥补精英高等教育在这一方面造成的缺失的战略措施。教育机会均等包括接受教育机会平等和成功机会平等两个方面。为此，一，政府应当扶持开放式远程教育坚持学术标准，保证课程和授课的质量，建立起至少不亚于普通高校的信誉；二，政府在坚持质量要求的同时，保证开放式远程高等学校同样具有授予证书、文凭和各种学位的权力。事实上，除了中国以外，国外一般开放大学都具有授予学士学位的权力，多数具有授予硕士学位的权力，越来越多的开放大学的越来越多的专业甚至取得了授予博士学位的权力。英国开放大学的课程几年前在包括牛津、剑桥等大学一起评估时，曾名列全英大学第十名。实践证明，只要政策、措施得当，远程开放大学是可以达到大学水平，有能力授予得到社会认可的学位的，并为高等教育机会均等、实现社会公平作出更大的贡献。

《教育公平：发展中国家高等教育大众化进程中的严峻挑战(第2页)》