市行政服务中心建设情况汇报
办公机具到位、事项移交到位和办事程序规范到位。人员到位是要求各单位按照进驻事项多少核定的人员数量要全员到位；授权到位是要求各进驻单位要明确一名窗口负责人，享受科股长级待遇，原单位要以文件形式充分授予其审批权限；办公机具到位是要求各单位要配备除“中心”统一配置的办公桌椅和电脑之外的其它特殊办公用具；事项移交到位是要求各单位所有进驻“中心”审批服务事项所涉及的专业印章、规范性表册、空白证照等要全部移交“中心”各窗口；办事程序规范到位是要求各单位要制订出适合在“中心”窗口办理的简便易行的办事程序。６月中旬，“中心”运行领导组对各进驻单位的“五到位”情况逐一进行了检查验收。６月２８日，“中心”正式挂牌运行办公。
二、完善制度，加强管理，使行政服务中心逐渐步入规范化轨道
“中心”的运行制度以“六制办理、六件管理、六项公开”为主，辅之以人员管理制度和其它制度。“六制办理”指一般事项直接办事制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制、行政收费规范操作制。“六件管理”指即办件管理、退回件管理、补办件管理、承诺件管理、联办件管理、报批件管理。“六项公开”指公开审批内容、办事程序、审批依据、收费标准、承诺时限、申报材料。为配合“六制办理、六件管理、六项公开”基本制度的运行，我们还针对《行政许可法》的贯彻实施制订了专门的《关于加强办件管理的意见》，对办件过程中规范性文书的使用、档案管理等作了进一步的规范；制订了《关于刻制行政审批专用章及其使用规定的意见》，要求各窗口刻制一枚行政审批专用章，代替原单位行政印章放置窗口使用。为进一步简化办事程序，我们制定了集中会审会签制度，凡涉及原单位两个以上科室签字的事项要求在同一时间内统一到“中心”窗口进行联合审阅联合签批。这些运行制度的制定是“中心”运行模式的具体体现。
为了确保管理到位，督查有力，确保“中心”正常有序运行，市委、市政府出台了《关于对违反行政服务中心工作运行制度的处理意见》，重点是对各职能委局“两头受理”，让群众两头跑等现象作出了责任追究的处理意见；市纪委、监察局出台了《关于严明纪律保证行政服务中心各项工作顺利进行的通知》，明确了政治纪律、工作纪律、财经纪律。
三、加强监督，严格督查，形成了有力的监督网络
在日常监督工作中，一是督查人员每天督查两次各窗口工作人员在岗情况，督查窗口工作人员是否统一着装，是否挂牌上岗，有无串岗聊天和其它违反工作纪律情况；二是设立了举报投诉热线电话，接受办事群众对窗口工作人员的举报投诉；三是在全市各公交车终点站和市区繁华地段设置了举报箱，接受投诉举报；第四是在大厅门口设置了投诉台，值班人员除随时接受群众投诉外，每天还要向群众发放20张问卷调查表，征询办事群众意见和建议；
在社会监督方面，我们从企业代表、工商户代表、群众代表和乡镇便民服务站站长中国共产党聘请32名社会监督员，每月召开一次监督员会议，听取他们直接或间接获取的对“中心”各窗口单位的意见，对“中心”工作的建议等，对好的意见和建议我们及时采纳，对个案性的事件，我们严肃查处。另外，今年我们还分别组织了市老干部代表、人大代表、政协委员座谈会，听取他们的意见建议，接受社会各界对“中心”的监督。
四、开拓创新，不断拓宽“中心”服务职能
为真正实现“一站式”办公，“一条龙”服务，除行政许可事项外，我们把凡是与经济发展和人民群众生产生活密切相关的事项全部纳入“中心”，同时，在“中心”运行过程中，我们不断拓宽服务领域，使更多的服务经济发展和服务百姓的事项进驻“中心”。
一是国税局和地税局两家办税大厅全部移入“中心”办公，且进驻“中心”后在一起办公，更加方便了纳税人。这种做法在我省目前尚属首例。
二是交通部门的车辆附加税征收大厅整建制进驻“中心”办公。协调与保险、照相等中介机构及公安部门一起办公，实现了摩托车牌照办理的“一条龙”服务。
三是市政府采购办、市国土交易中心、市建设工程交易中心整建制进驻“中心”办公。这三家单位的工作性质相近，都涉及到公开招投标活动，三家单位整建制进入“中心”，共同利用“中心”招标大厅和网络资源，使信息更加畅通，使招投标活动更加透明。
四是多家中介机构的进驻，像银行、工商代理、税务代理、会计师事务所和商务中心等，都为老百姓和企业提供“一条龙”服务创造了条件，提高了“中心”的办事效率，拓宽了“中心”的服务领域。
通过加强领导，健全机构，完善制度，加强管理，大胆偿试，积极探索，我市行政服务中心已成为目前河南规模最大，服务功能最齐全的行政服务中心，能够提供快捷周到政府服务的中心，成为党和政府同人民群众密切联系的桥梁和纽带，成为推动经济社会协调快速发展的有效载体。今年以来，盛郑州市各级领导到登封视察工作必到“中心”视察指导，“中心”已接待省内外考察团60余起，他们都一致对我市“中心”的建设表示肯定和赞许。
二○○四年十二月十日
《市行政服务中心建设情况汇报(第2页)》
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二、完善制度，加强管理，使行政服务中心逐渐步入规范化轨道
“中心”的运行制度以“六制办理、六件管理、六项公开”为主，辅之以人员管理制度和其它制度。“六制办理”指一般事项直接办事制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制、行政收费规范操作制。“六件管理”指即办件管理、退回件管理、补办件管理、承诺件管理、联办件管理、报批件管理。“六项公开”指公开审批内容、办事程序、审批依据、收费标准、承诺时限、申报材料。为配合“六制办理、六件管理、六项公开”基本制度的运行，我们还针对《行政许可法》的贯彻实施制订了专门的《关于加强办件管理的意见》，对办件过程中规范性文书的使用、档案管理等作了进一步的规范；制订了《关于刻制行政审批专用章及其使用规定的意见》，要求各窗口刻制一枚行政审批专用章，代替原单位行政印章放置窗口使用。为进一步简化办事程序，我们制定了集中会审会签制度，凡涉及原单位两个以上科室签字的事项要求在同一时间内统一到“中心”窗口进行联合审阅联合签批。这些运行制度的制定是“中心”运行模式的具体体现。
为了确保管理到位，督查有力，确保“中心”正常有序运行，市委、市政府出台了《关于对违反行政服务中心工作运行制度的处理意见》，重点是对各职能委局“两头受理”，让群众两头跑等现象作出了责任追究的处理意见；市纪委、监察局出台了《关于严明纪律保证行政服务中心各项工作顺利进行的通知》，明确了政治纪律、工作纪律、财经纪律。
三、加强监督，严格督查，形成了有力的监督网络
在日常监督工作中，一是督查人员每天督查两次各窗口工作人员在岗情况，督查窗口工作人员是否统一着装，是否挂牌上岗，有无串岗聊天和其它违反工作纪律情况；二是设立了举报投诉热线电话，接受办事群众对窗口工作人员的举报投诉；三是在全市各公交车终点站和市区繁华地段设置了举报箱，接受投诉举报；第四是在大厅门口设置了投诉台，值班人员除随时接受群众投诉外，每天还要向群众发放20张问卷调查表，征询办事群众意见和建议；
在社会监督方面，我们从企业代表、工商户代表、群众代表和乡镇便民服务站站长中国共产党聘请32名社会监督员，每月召开一次监督员会议，听取他们直接或间接获取的对“中心”各窗口单位的意见，对“中心”工作的建议等，对好的意见和建议我们及时采纳，对个案性的事件，我们严肃查处。另外，今年我们还分别组织了市老干部代表、人大代表、政协委员座谈会，听取他们的意见建议，接受社会各界对“中心”的监督。
四、开拓创新，不断拓宽“中心”服务职能
为真正实现“一站式”办公，“一条龙”服务，除行政许可事项外，我们把凡是与经济发展和人民群众生产生活密切相关的事项全部纳入“中心”，同时，在“中心”运行过程中，我们不断拓宽服务领域，使更多的服务经济发展和服务百姓的事项进驻“中心”。
一是国税局和地税局两家办税大厅全部移入“中心”办公，且进驻“中心”后在一起办公，更加方便了纳税人。这种做法在我省目前尚属首例。
二是交通部门的车辆附加税征收大厅整建制进驻“中心”办公。协调与保险、照相等中介机构及公安部门一起办公，实现了摩托车牌照办理的“一条龙”服务。
三是市政府采购办、市国土交易中心、市建设工程交易中心整建制进驻“中心”办公。这三家单位的工作性质相近，都涉及到公开招投标活动，三家单位整建制进入“中心”，共同利用“中心”招标大厅和网络资源，使信息更加畅通，使招投标活动更加透明。
四是多家中介机构的进驻，像银行、工商代理、税务代理、会计师事务所和商务中心等，都为老百姓和企业提供“一条龙”服务创造了条件，提高了“中心”的办事效率，拓宽了“中心”的服务领域。
通过加强领导，健全机构，完善制度，加强管理，大胆偿试，积极探索，我市行政服务中心已成为目前河南规模最大，服务功能最齐全的行政服务中心，能够提供快捷周到政府服务的中心，成为党和政府同人民群众密切联系的桥梁和纽带，成为推动经济社会协调快速发展的有效载体。今年以来，盛郑州市各级领导到登封视察工作必到“中心”视察指导，“中心”已接待省内外考察团60余起，他们都一致对我市“中心”的建设表示肯定和赞许。
二○○四年十二月十日
《市行政服务中心建设情况汇报(第2页)》
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