成人教育：“一波五折”的历程及启示
【内容提要】改革开放20余年来,我国成人教育得到空前发展，并取得了举世瞩目的成就。然而，其发展历程却几经波折。迈入新世纪之后，回顾我国成人教育发展的历程，总结其经验教训，将为成教自身的健康发展，为完成党的“十六大”赋予成教的时代使命，提供许多有益的启示。
【摘 要 题】改革与发展
党的“十六大”提出了“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化”的历史任务，其社会发展目标中明确要求：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”[1]这自然是赋予教育特别是成人教育的艰巨的时代使命。
当此之时，回顾我国新时期成人教育的发展历程，总结其经验、教训，无疑会给新世纪成人教育的创新发展提供弥足珍贵的有益启示。
一、新时期成教“一波五折”的历程
改革开放20余年来，我国成人教育的发展历程可用“一波五折”来简明概括。
所谓“一波”，就是从总趋势看，“文革”后我国成人教育的恢复、发展犹如滚滚波涛，起势汹涌，续势澎湃。短短20余年，一种多层次（扫盲教育，初等、中等、高等教育，继续教育等）、多序列（干部、职工、农民、军人教育等）、多类型（思想道德、基本智能、职业技术、文化休闲等教育）、多样化（脱产式、自考式、远程式、短训式等教育）“向终身教育发展的”“新型教育制度”[2]已经初步建立，在国家投入不多的情况下，成人教育扫除文盲超过8000万人，培训城乡从业人员12.3亿人次，对4000万劳动者实施了高层次岗位培训和继续教育，培养大中专毕业生超过2000万人，其中本专科生1100万人，取得了举世瞩目的辉煌业绩。
所谓“五折”，就是新时期成人教育的发展并非一帆风顺、一路坦途，而是几经波折，其历程明显分为五个阶段：
1.1977～1985：“首轮成教热”来势迅猛
新时期的成人教育，发轫于20世纪70年代末的职工“双补”（对1966年后进厂青工的基础文化和岗位技术教育补习）。“双补”活动很快激活了因“文革”而“被耽误的一代”人的“大学梦”，出于“将文革造成的损失夺回来”的补偿心理，他们产生了对高等教育的强烈渴求。1978年，邓小平在全国科学大会开幕式上指出，“科学技术是生产力”，要大力发展科技教育事业。方毅在大会工作报告中提出，要积极举办电视大学、函授大学和夜大学，努力扩大招生数量。1979～1980年，成人高教迅速铺开；1981年报考人数突破百万；1982～1984年，报考人数持续增长；1985年达到颠峰，当年报考人数超过170万，录取新生78.8万。[3]同期，初等、中等成教也蓬勃发展，形成了我国“第一轮成人教育热”。促发“首轮成教热”的标志性会议是1978年3月召开的全国科学大会；标志性文件是1980年9月5日国务院批转的教育部《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》，该“意见”提出“积极恢复、大力发展”高等函授教育和夜大学的方针，并将函授、夜大纳入高等教育事业计划。
2.1986～1991：成教“低谷期”促发调整
从1986年开始，成人学历教育滑入“低谷期”。笔者以为，导致成教下滑有多方面的原因：客观上，一方面是“被耽误的一代”人圆了“大学梦”（想上又能考上的基本都上大学了），另一方面是企业实行承包经营责任制后加大了对职工学习的限制；主观上，一方面是1986年夏季开始实施的全国成人高教入学统一考试和招生计划的“刚性控制”，提高了“入学门槛”，另一方面成教的“普教化”以及连带产生的“学用脱节”、“工学矛盾”，也制约了成人的学习积极性。1986年，成人高教报考人数迅速下滑至130万，录取56.4万；1987～1991年间，除个别年份外，年报考人数均徘徊在110万～120万之间，年录取人数不超过50万。[3]初等、中等成教同样疲软。成人教育的滑坡，促使成教界进行反思、调整，经1987年后半年酝酿，1988～1990年，一种入学门槛较低、更注重“学用结合”“按需施教”并克服“工学矛盾”的行业、岗位“专业证书”培训如火如荼地开展起来，在鼎盛时期曾达到年80万人的培训规模。
这一时期的标志性文件当属1987年6月国务院批转的国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》。“决定”提出“把开展岗位培训作为成人教育的重点”，并首次提出成人教育实行“三种证书制度”。
3.1992～1997：“二轮成教热”持续升温
邓小平南方谈话发表后，我国社会主义现代化建设掀起新高潮，顺应经济、社会高速发展的人才需求，上海、天津、北京等地率先启动“紧缺人才培训工程”，由此引发的我国“第二轮成教热”则将成人教育带入“以开展岗位培训和继续教育为重点”（朱开轩，1995）、各级各类成教快速发展的新阶段。以成人高等学历教育为例，1992年，“二轮成教热”初露端倪（报考人数144.3万，录取59.2万），1993年显示势头（报考170万，录取86.3万），1994年掀起热浪（报考189万，录取近90万），1995年潮头持续高涨（报考216.6万，录取91.4万），到1997年，成人高校录取新生首超100万。[3]与此同时，1993年秋季成人高等自学考试报考者突破200万，1994年春季达到276万，秋季上升为295万，1995年春季又猛增到365万……同期的岗位培训、继续教育也热浪滚滚。
这一时期，政府及教育主管部门对成人教育的支持力度空前加大。1992年8月，全国成人高等教育工作会议召开；同年10月，党的“十四大”提出要“积极发展”成人教育；1993年2月，中国共产党中央国务院印发《中国教育改革和发展纲要》明确指出，“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用”；1994年6月，全国教育工作会议召开，确定了“大力发展”成人教育的方针；1995年3月，《中华人民共和国教育法》颁布，“教育法”明确规定“国家实行职业教育和成人教育制度”。
4.1998～1999：机构大撤并管理分散
在成人教育顺应经济、社会需求蓬勃发展之时，来自传统教育观念对成人教育的种种争论也此伏彼起。从20世纪90年代中期始，“替代论”（以职教替代成教）、“合并论”（成教与职教合并）、“淡化论”（淡化普教、成教界限）、“分解论”（将成教任务、功能等分解到其他各类教育中）几掀波澜。终于，在1998年国家教育部机构改革中，原成人教育司与职业教育司“合并”为“职业教育与成人教育司”，而原成人教育司的大部分职能则被“分解”到发展规划、基础教育、高等教育、高校学生等四司中去了。教育部成教、职教部门的调整，引发了从上而下省市县区到企业、镇村的成教机构撤并，在这一转换中，成教出现了管理方式上由集中到分散，管理的力度上由合力变分力的情况，当时的成教管理受到了不同程度的影响。
5.2000至今：寻求新突破前景光明
尽管成人教育在20世纪末经受了一次重大考验，然而，从客观看，我国经济、社会的持续健康发展，社会主义现代化建设的快速推进，要求国民素质同步甚至超前提升，这为成人教育的生存、发展提供了社会基础；从主观看，经过20余年发展，我国成教已形成一套与社会主义市场经济机制比较协调的办学体制、管理体制、运作机制，具有了顽强的生命力、灵活的应变力和强劲的创新力，能在各种情况下奋斗竞争、生存发展。再加上教育部在新架构运作下对成教的思考、引导，从2000年开始，成人教育又寻求到了新的突破。从目前看，21世纪前期，我国成教必将兴起五个“增长点”：1)社区教育——国民现代化素质教育的主阵地，学习型社会构建的着力点；2)干部教育——培育社会主义事业接班人的主阵地，现代化建设骨干力量培养的关键点；3)职工教育——现代职业技术教育的主阵地，工业化、信息化建设的助推器；4)农民教育——农业高新科技推广的主阵地，产业化农业发展的加力器；5)再就业培训——提高劳动者智能素质就业能力的主阵地，社会协调健康发展的稳定器。这五个方面的突破，已经显示了我国成人教育发展的无限光明的前景。
成人教育进入新的突破发展期的酝酿，始于1999年1月国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》；而2000年4月教育部职成教司下发的《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》以及由此开始的全国社区教育实验工作，成为成人教育发展进入崭新阶段的起端；2002年9月发布的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》对职业教育地位、作用“三重要一必须”（重要基础、重要途径、必然要求、重要举措）的肯定，也是对成人教育地位、作用的肯定，该“决定”成为成人教育发展进入新阶段的重要标志。
二、“一波五折”历程包孕的启示
品评我国新时期成人教育“一波五折”的发展历程，可从不同角度、各个方面总结出许多宝贵的经验和教训，从宏观层面透视，以下诸点启示尤其值得重视。
1.成教发展必须拥有良好的外部环境
(1)社会需求是成教发展的根本
无论是“文革”中进厂青工素质欠缺而予以“双补”的开展，“被耽误的一代”人的“大学梦”与“首轮成教热”的勃起，还是小平南方谈话发表后社会主义建设新高潮与“紧缺人才培育工程”的启动，20世纪90年代经济、社 《成人教育：“一波五折”的历程及启示》
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【摘 要 题】改革与发展
党的“十六大”提出了“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化”的历史任务，其社会发展目标中明确要求：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”[1]这自然是赋予教育特别是成人教育的艰巨的时代使命。
当此之时，回顾我国新时期成人教育的发展历程，总结其经验、教训，无疑会给新世纪成人教育的创新发展提供弥足珍贵的有益启示。
一、新时期成教“一波五折”的历程
改革开放20余年来，我国成人教育的发展历程可用“一波五折”来简明概括。
所谓“一波”，就是从总趋势看，“文革”后我国成人教育的恢复、发展犹如滚滚波涛，起势汹涌，续势澎湃。短短20余年，一种多层次（扫盲教育，初等、中等、高等教育，继续教育等）、多序列（干部、职工、农民、军人教育等）、多类型（思想道德、基本智能、职业技术、文化休闲等教育）、多样化（脱产式、自考式、远程式、短训式等教育）“向终身教育发展的”“新型教育制度”[2]已经初步建立，在国家投入不多的情况下，成人教育扫除文盲超过8000万人，培训城乡从业人员12.3亿人次，对4000万劳动者实施了高层次岗位培训和继续教育，培养大中专毕业生超过2000万人，其中本专科生1100万人，取得了举世瞩目的辉煌业绩。
所谓“五折”，就是新时期成人教育的发展并非一帆风顺、一路坦途，而是几经波折，其历程明显分为五个阶段：
1.1977～1985：“首轮成教热”来势迅猛
新时期的成人教育，发轫于20世纪70年代末的职工“双补”（对1966年后进厂青工的基础文化和岗位技术教育补习）。“双补”活动很快激活了因“文革”而“被耽误的一代”人的“大学梦”，出于“将文革造成的损失夺回来”的补偿心理，他们产生了对高等教育的强烈渴求。1978年，邓小平在全国科学大会开幕式上指出，“科学技术是生产力”，要大力发展科技教育事业。方毅在大会工作报告中提出，要积极举办电视大学、函授大学和夜大学，努力扩大招生数量。1979～1980年，成人高教迅速铺开；1981年报考人数突破百万；1982～1984年，报考人数持续增长；1985年达到颠峰，当年报考人数超过170万，录取新生78.8万。[3]同期，初等、中等成教也蓬勃发展，形成了我国“第一轮成人教育热”。促发“首轮成教热”的标志性会议是1978年3月召开的全国科学大会；标志性文件是1980年9月5日国务院批转的教育部《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》，该“意见”提出“积极恢复、大力发展”高等函授教育和夜大学的方针，并将函授、夜大纳入高等教育事业计划。
2.1986～1991：成教“低谷期”促发调整
从1986年开始，成人学历教育滑入“低谷期”。笔者以为，导致成教下滑有多方面的原因：客观上，一方面是“被耽误的一代”人圆了“大学梦”（想上又能考上的基本都上大学了），另一方面是企业实行承包经营责任制后加大了对职工学习的限制；主观上，一方面是1986年夏季开始实施的全国成人高教入学统一考试和招生计划的“刚性控制”，提高了“入学门槛”，另一方面成教的“普教化”以及连带产生的“学用脱节”、“工学矛盾”，也制约了成人的学习积极性。1986年，成人高教报考人数迅速下滑至130万，录取56.4万；1987～1991年间，除个别年份外，年报考人数均徘徊在110万～120万之间，年录取人数不超过50万。[3]初等、中等成教同样疲软。成人教育的滑坡，促使成教界进行反思、调整，经1987年后半年酝酿，1988～1990年，一种入学门槛较低、更注重“学用结合”“按需施教”并克服“工学矛盾”的行业、岗位“专业证书”培训如火如荼地开展起来，在鼎盛时期曾达到年80万人的培训规模。
这一时期的标志性文件当属1987年6月国务院批转的国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》。“决定”提出“把开展岗位培训作为成人教育的重点”，并首次提出成人教育实行“三种证书制度”。
3.1992～1997：“二轮成教热”持续升温
邓小平南方谈话发表后，我国社会主义现代化建设掀起新高潮，顺应经济、社会高速发展的人才需求，上海、天津、北京等地率先启动“紧缺人才培训工程”，由此引发的我国“第二轮成教热”则将成人教育带入“以开展岗位培训和继续教育为重点”（朱开轩，1995）、各级各类成教快速发展的新阶段。以成人高等学历教育为例，1992年，“二轮成教热”初露端倪（报考人数144.3万，录取59.2万），1993年显示势头（报考170万，录取86.3万），1994年掀起热浪（报考189万，录取近90万），1995年潮头持续高涨（报考216.6万，录取91.4万），到1997年，成人高校录取新生首超100万。[3]与此同时，1993年秋季成人高等自学考试报考者突破200万，1994年春季达到276万，秋季上升为295万，1995年春季又猛增到365万……同期的岗位培训、继续教育也热浪滚滚。
这一时期，政府及教育主管部门对成人教育的支持力度空前加大。1992年8月，全国成人高等教育工作会议召开；同年10月，党的“十四大”提出要“积极发展”成人教育；1993年2月，中国共产党中央国务院印发《中国教育改革和发展纲要》明确指出，“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用”；1994年6月，全国教育工作会议召开，确定了“大力发展”成人教育的方针；1995年3月，《中华人民共和国教育法》颁布，“教育法”明确规定“国家实行职业教育和成人教育制度”。
4.1998～1999：机构大撤并管理分散
在成人教育顺应经济、社会需求蓬勃发展之时，来自传统教育观念对成人教育的种种争论也此伏彼起。从20世纪90年代中期始，“替代论”（以职教替代成教）、“合并论”（成教与职教合并）、“淡化论”（淡化普教、成教界限）、“分解论”（将成教任务、功能等分解到其他各类教育中）几掀波澜。终于，在1998年国家教育部机构改革中，原成人教育司与职业教育司“合并”为“职业教育与成人教育司”，而原成人教育司的大部分职能则被“分解”到发展规划、基础教育、高等教育、高校学生等四司中去了。教育部成教、职教部门的调整，引发了从上而下省市县区到企业、镇村的成教机构撤并，在这一转换中，成教出现了管理方式上由集中到分散，管理的力度上由合力变分力的情况，当时的成教管理受到了不同程度的影响。
5.2000至今：寻求新突破前景光明
尽管成人教育在20世纪末经受了一次重大考验，然而，从客观看，我国经济、社会的持续健康发展，社会主义现代化建设的快速推进，要求国民素质同步甚至超前提升，这为成人教育的生存、发展提供了社会基础；从主观看，经过20余年发展，我国成教已形成一套与社会主义市场经济机制比较协调的办学体制、管理体制、运作机制，具有了顽强的生命力、灵活的应变力和强劲的创新力，能在各种情况下奋斗竞争、生存发展。再加上教育部在新架构运作下对成教的思考、引导，从2000年开始，成人教育又寻求到了新的突破。从目前看，21世纪前期，我国成教必将兴起五个“增长点”：1)社区教育——国民现代化素质教育的主阵地，学习型社会构建的着力点；2)干部教育——培育社会主义事业接班人的主阵地，现代化建设骨干力量培养的关键点；3)职工教育——现代职业技术教育的主阵地，工业化、信息化建设的助推器；4)农民教育——农业高新科技推广的主阵地，产业化农业发展的加力器；5)再就业培训——提高劳动者智能素质就业能力的主阵地，社会协调健康发展的稳定器。这五个方面的突破，已经显示了我国成人教育发展的无限光明的前景。
成人教育进入新的突破发展期的酝酿，始于1999年1月国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》；而2000年4月教育部职成教司下发的《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》以及由此开始的全国社区教育实验工作，成为成人教育发展进入崭新阶段的起端；2002年9月发布的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》对职业教育地位、作用“三重要一必须”（重要基础、重要途径、必然要求、重要举措）的肯定，也是对成人教育地位、作用的肯定，该“决定”成为成人教育发展进入新阶段的重要标志。
二、“一波五折”历程包孕的启示
品评我国新时期成人教育“一波五折”的发展历程，可从不同角度、各个方面总结出许多宝贵的经验和教训，从宏观层面透视，以下诸点启示尤其值得重视。
1.成教发展必须拥有良好的外部环境
(1)社会需求是成教发展的根本
无论是“文革”中进厂青工素质欠缺而予以“双补”的开展，“被耽误的一代”人的“大学梦”与“首轮成教热”的勃起，还是小平南方谈话发表后社会主义建设新高潮与“紧缺人才培育工程”的启动，20世纪90年代经济、社 《成人教育：“一波五折”的历程及启示》
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