石嘴山市2005年政府工作报告
bsp; 坚持实施“科技兴贸”和市场多元化战略，优化出口产品结构，继续巩固扩大硅铁、钽铌铍制品、金属镁、农副产品等优势产品出口。加强对重点出口企业和产品的指导服务，搞好银贸、税贸协作，促进出口较快增长。
第五，切实推进财税改革，增强调控能力。按照建立公共财政框架的要求，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理四项改革，强化财政监督，提高依法理财水平。坚持依法治税，加强税收征管，进一步规范福利企业退税，认真清理到期的“减二免三”企业的税收优惠政策，全面做好太西煤价格调节基金的征收和管理工作，维护税收秩序，增加财政收入。大力扶持财税贡献率高、符合国家产业发展方向、环保节能好的企业，培植新的财源增长点，不断增强财政实力。进一步优化财政支出结构，保证重点支出需要，坚决制止铺张浪费，努力做好财政节支工作。加强国债项目及政府建设项目资金的监督管理，严格执行基本建设程序，提高资金的使用效率。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，提高国有资本运行效率，确保国有资产保值增值。
（二）继续大力实施“蓝天碧水”工程，着力提升城市发展水平，加快推进城市化进程
加快城市化步伐，改善人居环境，提高城镇辐射功能和凝聚力，改变城乡二元结构，必须大力实施“蓝天碧水”工程，创造更加和谐的人文和自然环境。
严格规划管理。坚持科学性、前瞻性，高水平、高起点做好城市和小城镇规划，强化规划的严肃性和权威性，进一步提高城市规划水平。按照石嘴山城市总体规划，抓紧编制大武口新区和惠农新区等一批城市详细规划。加快规划建设平罗县陶乐、姚伏、崇岗和惠农区红果子等中心城镇，构建以大武口中心城市为核心，平罗县、惠农区紧密呼应的城市格局，拉开城市框架，扩大城市规模。
加快城市建设步伐。抓紧启动大武口新区、惠农新区道路、供排水、供热等基础设施建设。继续加快星海湖湿地恢复与保护综合整治工程建设步伐，完善重点区域配套设施，按照责任分工，确保今年10月底完成一期工程建设任务。坚持政府引导与市场化运作相结合，抓好星海湖的综合管理和开发运营。积极稳妥地推进旧城改造，继续实施好迁居工程。以大项目、大投资带动城市的大建设和大发展，精心组织实施采煤沉陷区综合治理、“绿色中国”石嘴山项目；切实抓好天然气输配、垃圾无害化处理、惠农区集污及污水处理续建、惠农区三排入河口改道和黄河水厂改扩建工程建设；完成石中高速公路出口与惠农区连接线、109国道惠农区段改线工程，开工建设星海湖环路、大武口长庆东街、青山南路延伸、金山路和惠农区广西路、西大街改造、山梁路等一批城市道路。把城市作为最大的国有资产来经营，着力在城市资源的有效利用、城市建设资金的有效投入上下功夫。进一步完善土地储备机制，严格执行经营性用地招拍挂制度，实现土地收益最大化。进一步盘活城市存量资产，抓好城市基础设施、公用事业和无形资产的经营，积极筹措建设资金，加快城市建设步伐。
切实提升城市管理水平。坚持建管结合，强化依法管理、属地管理，进一步理顺管理体制，创新管理模式。加强城市管理联合执法工作，严厉打击破坏城市基础设施的违法行为。继续搞好市容综合整治，针对群众反映的突出问题，对窗口单位、城市广尝居民小区和集贸市场进行集中治理，对乱停乱放、占道经营、违章搭建进行专项治理，使城市管理纳入法制化、规范化轨道。
加强生态建设和污染治理工作。按照“政府管环保，社会办环保”的原则，坚持开发与节约并举，大力发展循环经济，推广清洁生产，认真实施环境保护项目带动战略，建立政府环保基金，发展环保产业。继续加大环境污染治理力度，在巩固电石、铁合金等高耗能污染企业治理成果的同时，重点抓好城市综合整治、大气污染防治、固体废弃物污染防治和水污染治理工作。认真落实“三同时”制度，实行项目环保“一票否决”制，把好建设项目环保准入关，坚决杜绝新的污染源产生。认真研究粉煤灰、煤矸石等工业废料的开发利用，努力变废为宝，提高综合利用率。继续抓好平原绿化、黄河护岸林、城市大环境绿化、绿色通道、村庄绿化等生态工程建设，完成人工造林6万亩、城市绿化10公顷，提高城乡绿化美化水平。
（三）继续大力实施“民心工程”，加快各项社会事业发展，全力构建和谐社会
统筹各项社会事业发展，积极解决关系群众利益的各种问题，不断增加城乡居民收入，让人民群众在经济发展中得到更多实惠。
加大就业和社会保障工作力度。千方百计增加就业是政府的重要职责。今年的预期目标是：实现城镇新就业1.3万人，培训各类人员1.3万人，劳务输出1.5万人次，安置“4050”人员600人。继续实行积极的就业政策，全面落实税费减免、社会保险补贴、小额贷款、免费培训、特殊援助等就业扶持政策，努力改善创业和就业环境。拓展就业渠道，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。加大培训工作力度，大力开展劳务输出。健全再就业援助制度，积极开发非公益性岗位和购买公益性岗位，最大限度地增加就业岗位。继续完善社会保障体系。在巩固“两个确保”的同时，进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度。提高标准，应保尽保，努力做好城市居民最低生活保障工作。继续扩大社会保险覆盖面，提高中小企业的社会保险参保率。加大社 《石嘴山市2005年政府工作报告(第5页)》
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第五，切实推进财税改革，增强调控能力。按照建立公共财政框架的要求，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理四项改革，强化财政监督，提高依法理财水平。坚持依法治税，加强税收征管，进一步规范福利企业退税，认真清理到期的“减二免三”企业的税收优惠政策，全面做好太西煤价格调节基金的征收和管理工作，维护税收秩序，增加财政收入。大力扶持财税贡献率高、符合国家产业发展方向、环保节能好的企业，培植新的财源增长点，不断增强财政实力。进一步优化财政支出结构，保证重点支出需要，坚决制止铺张浪费，努力做好财政节支工作。加强国债项目及政府建设项目资金的监督管理，严格执行基本建设程序，提高资金的使用效率。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，提高国有资本运行效率，确保国有资产保值增值。
（二）继续大力实施“蓝天碧水”工程，着力提升城市发展水平，加快推进城市化进程
加快城市化步伐，改善人居环境，提高城镇辐射功能和凝聚力，改变城乡二元结构，必须大力实施“蓝天碧水”工程，创造更加和谐的人文和自然环境。
严格规划管理。坚持科学性、前瞻性，高水平、高起点做好城市和小城镇规划，强化规划的严肃性和权威性，进一步提高城市规划水平。按照石嘴山城市总体规划，抓紧编制大武口新区和惠农新区等一批城市详细规划。加快规划建设平罗县陶乐、姚伏、崇岗和惠农区红果子等中心城镇，构建以大武口中心城市为核心，平罗县、惠农区紧密呼应的城市格局，拉开城市框架，扩大城市规模。
加快城市建设步伐。抓紧启动大武口新区、惠农新区道路、供排水、供热等基础设施建设。继续加快星海湖湿地恢复与保护综合整治工程建设步伐，完善重点区域配套设施，按照责任分工，确保今年10月底完成一期工程建设任务。坚持政府引导与市场化运作相结合，抓好星海湖的综合管理和开发运营。积极稳妥地推进旧城改造，继续实施好迁居工程。以大项目、大投资带动城市的大建设和大发展，精心组织实施采煤沉陷区综合治理、“绿色中国”石嘴山项目；切实抓好天然气输配、垃圾无害化处理、惠农区集污及污水处理续建、惠农区三排入河口改道和黄河水厂改扩建工程建设；完成石中高速公路出口与惠农区连接线、109国道惠农区段改线工程，开工建设星海湖环路、大武口长庆东街、青山南路延伸、金山路和惠农区广西路、西大街改造、山梁路等一批城市道路。把城市作为最大的国有资产来经营，着力在城市资源的有效利用、城市建设资金的有效投入上下功夫。进一步完善土地储备机制，严格执行经营性用地招拍挂制度，实现土地收益最大化。进一步盘活城市存量资产，抓好城市基础设施、公用事业和无形资产的经营，积极筹措建设资金，加快城市建设步伐。
切实提升城市管理水平。坚持建管结合，强化依法管理、属地管理，进一步理顺管理体制，创新管理模式。加强城市管理联合执法工作，严厉打击破坏城市基础设施的违法行为。继续搞好市容综合整治，针对群众反映的突出问题，对窗口单位、城市广尝居民小区和集贸市场进行集中治理，对乱停乱放、占道经营、违章搭建进行专项治理，使城市管理纳入法制化、规范化轨道。
加强生态建设和污染治理工作。按照“政府管环保，社会办环保”的原则，坚持开发与节约并举，大力发展循环经济，推广清洁生产，认真实施环境保护项目带动战略，建立政府环保基金，发展环保产业。继续加大环境污染治理力度，在巩固电石、铁合金等高耗能污染企业治理成果的同时，重点抓好城市综合整治、大气污染防治、固体废弃物污染防治和水污染治理工作。认真落实“三同时”制度，实行项目环保“一票否决”制，把好建设项目环保准入关，坚决杜绝新的污染源产生。认真研究粉煤灰、煤矸石等工业废料的开发利用，努力变废为宝，提高综合利用率。继续抓好平原绿化、黄河护岸林、城市大环境绿化、绿色通道、村庄绿化等生态工程建设，完成人工造林6万亩、城市绿化10公顷，提高城乡绿化美化水平。
（三）继续大力实施“民心工程”，加快各项社会事业发展，全力构建和谐社会
统筹各项社会事业发展，积极解决关系群众利益的各种问题，不断增加城乡居民收入，让人民群众在经济发展中得到更多实惠。
加大就业和社会保障工作力度。千方百计增加就业是政府的重要职责。今年的预期目标是：实现城镇新就业1.3万人，培训各类人员1.3万人，劳务输出1.5万人次，安置“4050”人员600人。继续实行积极的就业政策，全面落实税费减免、社会保险补贴、小额贷款、免费培训、特殊援助等就业扶持政策，努力改善创业和就业环境。拓展就业渠道，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。加大培训工作力度，大力开展劳务输出。健全再就业援助制度，积极开发非公益性岗位和购买公益性岗位，最大限度地增加就业岗位。继续完善社会保障体系。在巩固“两个确保”的同时，进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度。提高标准，应保尽保，努力做好城市居民最低生活保障工作。继续扩大社会保险覆盖面，提高中小企业的社会保险参保率。加大社 《石嘴山市2005年政府工作报告(第5页)》
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