ＸＸ市农村小康建设现状调查与思考

才能在千变万化的市场经济中站稳脚跟，以不变应万变。首先要积极稳妥地调减普通粮食作物面积，大力发展特色农业、绿色农业、效益农业。其次要加快发展适合当地资源的畜牧业，本着适合养什么就发展什么，什么附加值高就养什么的原则，大力发展科学化、集约化、规模化经济效益可观的畜牧小区。第三要大力发展劳务经济，把转移农村劳动力作为一项重大而紧迫的任务，纳入经济社会发展规划，通过发展二、三产业，加快城镇化步伐、深化土地流转制度改革、建立新型城乡关系、提高劳动者技能和劳务输出的组织化程度等综合措施，加速农村劳动力转移进程，不断优化农村的就业结构和收入结构。同时，我们还应有目的地引导城市资本向农村流动，引导涉农项目向农村发展。
三是推进一体化经营，加速农业产业化进程。发展农业产业化，必须遵循产业发展规模。实现产业化，就是要横向建立产业群，纵向形成产业链。随着产业化的发展，要打破城乡分割、区域分割的局面，生产要素在更大范围内流动。但就其目前的条件而言，我们还不具备，这就要求我们应该有目的地引导基地、农户与企业挂靠，形成联合体，形成公司十农户、工厂十农户、市场十农户、协会十农户等经营形式，结成紧密、半紧密、松散、协作型的关系，逐步形成龙型经济体系，推进一体化经营程度。在实施农业产业化过程中，必须把农产品基地建设作为重要环节，使之迅速上规模、上水平，为主导产业的形成和农业产业化的发展奠定基础，要依托资源建基地，围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地，把基地建设与主导产业的形成，与龙头企业的发展紧密地结合起来，以优势产品、名牌产品、特色产品和绿色食品为重点，建设一批高起点、高标准的原料生产基地，形成各具特色的产业开发带，如我市的西部应建成肉牛、肉羊为主的畜牧生产基地，南部应建成水稻生产基地，东部和北部应建成花生、蔬菜、玉米、林果、杂粮等生产基地。在龙头企业建设上，要本着高起点、外向型、强带动、多元化的原则，因地制宜，良性建设，适度发展。对于现有的龙头企业，要通过技术改造和扩张改造，进一步强化规模和功能，对新建的龙头企业，要紧紧围绕主导产业，培植集信息、科技、加工、贮运、销售于一体的多功能龙头企业，提高转化和带动能力，短期内自己建不起来的，要挂靠周围的一些龙头借助外力发展自己。要提高农民的组织程度，重点发展二、三产业队伍和各类专业协会、专业合作社，鼓励更多的人参与加工、销售、运输领域，架起农民与市场间的桥梁，实现农产品与市场、与龙头企业的直接对接，同时要高度重视和积极培养农村经纪人队伍建设。
四是注重小城镇建设，全力推进农村城市化进程。应该说，小城镇建设是事关农村生产力发展的一个大战略。城市、城市，有了城，就有了市。就其目前我市的小城镇建设状况而言，“城”是立了起来，但“市”却没有成型，存在着市场体系不完善、发育程度化、辐射范围小、缺乏自身特点等问题。而加强市场体系建设，搞活市场流通，又是发展市场农业的关键所在。为此，我们必须立足于畅通农产品的流通渠道，开发和建设好农产品产区和销区两个市场。兴建一批标准较高、功能比较齐全的综合农产品批发市场和各类专业批发市场，为农民进入市场搭建有效平台，逐步增强小城镇的聚集作用、辐射作用和带动作用。
发展小城镇是增加农民收入，促进农业持续发展的根本性出路。发展小城镇，不应是传统意义上的集镇，而是向小型城市发展过渡。规划是小城镇发展的龙头，要从区域经济整体发展的高度和思路来确定，把区域规划和小城镇规模结合起来。要高起点规划，聘请专家参与规划设计，重点抓小城镇经济社会发展总体规划和小城镇建设规划，合理确定城镇规模、产业方向和功能分区；要高质量建设，切实按照规划进行建设，杜绝建设的随意性，认真抓好市政、公用设施的综合配套建设，完善城镇功能；要高效能管理，规范完善小城镇管理的有关法规和具体办法，建立健全由职能部门牵头负责、相关单位协同配合的城管队伍，对小城镇镇容环卫、治安交通实行综合管理，初步实现小城镇管理规范化、制度化。
小城镇发展，最关键的是要繁荣经济，没有企业经济就发展不起来，应采取措施，建设工业小区，发展乡镇企业，有利于形成规模效益和集聚效应。
小城镇建设，关键是资金问题，难点还是资金问题。要解决这个问题，除了政府要保证一定的投入外，更重要的是运用市场机制多方筹集建设资金，鼓励企业、外商、个人投资等参与小城镇开发建设，建设多渠道、多层次、多元化的投资体制。小城镇基础设施和公用设施应根据“谁投资，谁所有，谁经营，谁受益”的原则，通过政府倡导、政策激励、财政扶持等措施，广泛吸纳社会的闲散资金，满足城镇设施建设的需要，使小城镇的基础建设资金形成良性循环。与此同时，要积极创造条件鼓励并支持农民进入小城镇。要改革户籍管理制度，实行进城人口的市场化安置，放开农民进入小城镇落户的限制，农民进城镇不论是居住还是工作，都不能用行政的方法安置，可行的方法是实行市场化安置，即由进入小城镇的人口自费安置，这样便于人口的自然流动；要降低农民进入城镇的门槛，农民进城镇是一种利益的选择，对农民进城镇要有优惠政策，应当取消不合理的收费，必要的收费也应当规范标准；要为进城镇农民就业创造条件，农民进城镇能否最后立足，要看能否在城镇找到合适的工作，应当降低开业条件，降低税费收取标准，鼓励进入小城镇的农民自谋职业，并多方创造就业机会，鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目，为进入小城镇人口提供多方面的保障。
五是鼓励农民承包土地经营权、使用权流转，增大农民收入。一是本着对条件具备和农民自愿的原则，通过置换、转让、兼并、收购等多种方式，将农民愿意转让的承包土地集中起来，在以多种招标形式转让或租赁给有专长、善经营的能人实施优势项目规模经营，真正实现农业用地向专业大户或农业园区集中，实行规模经营，搞规模化、专业化生产，发展高产、优质、高效农业；二是结合农村社会保障体系建设推进农村土地使用权流转。近年来，随着生产资料价格不断上涨和农产品价格持续走低，农业土地投入产出比下降，使较多农民仅靠种地出现减收甚

《ＸＸ市农村小康建设现状调查与思考(第3页)》