**街道关于创建和谐社区的工作意见
要不断研究新情况，解决新问题，探索在新形势下社区建设的新路子，做到政治上强、业务上精、政策上熟，不断提高构建和谐社区的综合能力和整体素质，以强烈的事业心和责任感，把社区工作做得更好。要按照《中国共产党北京市委、北京市人民政府关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》精神，健全和完善社区工作联席会议制度，逐步形成以街道为核心，以社区为基础，以社会性、地区性、公益性、群众性工作为载体，以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，社区居民和社区单位共同参与，条块结合、优势互补的工作格局。认真做好下岗失业居民的工作，加强沟通、联系和帮助，引导各个阶层的居民都积极参与构建和谐社区中来，形成共同构建和谐社区的合力，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献
四、社区建设存在的主要问题及其对策
近年来，我区区大力加强社区建设，取得了明显成效。但随着社区建设向深度和广度推进，不少深层次问题逐步显现出来，并影响到社区建设的进一步开展。我们现针对社区建设中存在的主要问题，提出了一些相应的对策和建议。
（一）、社区建设中存在的主要问题
1、社区居委会职责不清。按照我国《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会只是协助政府及相关职能部门开展工作。然而从当前实际看，社区居委会不仅仅是“协助”，更是具体的操办者和执行者。政府各职能部门都强调“工作向社区延伸”，但在实际操作过程中，只是简单地把工作推给了社区，相应的职能、权利却没有明确，这些工作逐渐成为了社区的“份内事”，并要接受各有关部门的检查和考核。一些具有行政执法权的部门将工作难度大、管不过来和不愿管的工作交给社区居委会，要求居委会进行管理。如“四小”整治等问题，职能部门要求社区居委会调查、登记辖区经营者工商税务办证情况、收入情况、纳税情况，取缔无证无照摊点等。
2、职能部门协调指导不到位。社区的发展需要形成“多方参与，齐抓共管”的合力，但一些部门对社区建设的协调、指导、帮助工作力度还不够。主要表现在，一是仅把本职工作交到了社区，但经费、人员、指导不到社区，对社区的工作情况偏重于检查评比，导致社区干部把主要精力放在了应付检查、评比活动上。二是社区向职能部门反映居民群众的热点和难点问题，往往得不到回复，部分职能部门和驻区单位对居委会开展的一些工作不支持、不配合。
3、社区干部负担过重。社区居委会目前共承担了计划生育、妇联综合治理、社会保障、环境卫生、文化体育、民政、民调、信访多项工作任务，由于工作负担沉重，加班加点成了常事，这就导致社区居委会目前普遍存在“四多”、“三少”现象。“四多”指硬性指派任务多；考核、检查多；材料、会议多；形式主义的东西多，“三少”指自己支配的时间少；走街串户少；为民服务少。社区干部把主要精力都用在了完成政府部门布置的各项工作和检查上，真正服务居民，考虑社区发展的时间过少。
4、社区干部待遇偏低。社区干部的待遇与其工作量和付出来比，相对偏低，一是工资偏少，社区干部每人每月全部收入660元至880元不等。二是社区干部平时加班，节、假日值班没有任何补贴，也基本没有其他任何福利。三是社区办公经费不足，每户4元的办公经费，除去日常开销，加上接待各类检查以及联系工作的需要，所剩无几，难以开展其它社区活动。由于工作负担重、待遇偏低，导致社区干部普遍思想不稳定。
5、社区干部管理机制不完善。社区干部管理存在一些需要完善的地方，一是对社区干部没有建立奖惩激励机制，干好与干不好一个样，造成社区干部间苦乐不均，内部不团结。二是晚上很少有居民来社区居委会要求提供服务，晚间错时工作制成效不大。同时，因社区干部多为女性，夜间值班给她们带来很大不便；制度中的补休规定又因为工作量大，人员少，时间紧迫难以执行，更使社区干部身心疲惫。
6、社区干部整体素质不高。近年来新招聘录用的社区干部，在社区工作经验上有待积累和提高。而目前老的社区干部又缺乏强烈的创新意识。目前，我区社区干部队伍整体素质与社区建设要求之间的尚有差距，广大社区干部都渴望得到系统的学习和培训。
（二）、加强社区建设的对策和建议
1、建立新的社区管理体制。针对当前社区工作定位不明，职责不清，责权利不统一的情况，建议学习上海等城市社区建设的好做法，理顺和规范社区各组织之间的关系，逐步建立社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”新的管理体制。这种体制下，社区居委会是社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织；社区工作站是社区行政事务的执行主体，属街道办事处的派出机构，履行本社区内各项行政性事务；业主委员会是物业管理区域内代表全体业主按照“民主、自治、自律、公益”的原则对物业实施管理的组织，是业主大会的执行机构；物业管理单位是依法定程序设立，并具备相应资质条件的经营物业管理业务的企业性经济组织，是对居住物业实施专业化、社会化、企业化管理的具有法人资格的经营实体。各组织之间关系明确，既分工又合作，共同搞好社区管理。
2、强化职能部门协调指导。当前，我区社区建设还处于起步阶段，社区急需各职能部门加强指导和支持。为此，各职能部门要转变观念，进一步强化服务意识，深入社区加强服务与指导，利用自身的优势从物质上、人员上、指导上、协调上大力帮助社区解决实际困难和问题。同时，要建立健全自下而上的评议监督制度，定期组织召开评议会，由社区对各职能部门服务社区的工作情况进行评议，提出建议，并把评议结果作为考核部门工作的一项重要指标。这要作为一项制度长期坚持，以促进职能部门改进工作作风，真正深入基层， 《**街道关于创建和谐社区的工作意见(第5页)》
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四、社区建设存在的主要问题及其对策
近年来，我区区大力加强社区建设，取得了明显成效。但随着社区建设向深度和广度推进，不少深层次问题逐步显现出来，并影响到社区建设的进一步开展。我们现针对社区建设中存在的主要问题，提出了一些相应的对策和建议。
（一）、社区建设中存在的主要问题
1、社区居委会职责不清。按照我国《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会只是协助政府及相关职能部门开展工作。然而从当前实际看，社区居委会不仅仅是“协助”，更是具体的操办者和执行者。政府各职能部门都强调“工作向社区延伸”，但在实际操作过程中，只是简单地把工作推给了社区，相应的职能、权利却没有明确，这些工作逐渐成为了社区的“份内事”，并要接受各有关部门的检查和考核。一些具有行政执法权的部门将工作难度大、管不过来和不愿管的工作交给社区居委会，要求居委会进行管理。如“四小”整治等问题，职能部门要求社区居委会调查、登记辖区经营者工商税务办证情况、收入情况、纳税情况，取缔无证无照摊点等。
2、职能部门协调指导不到位。社区的发展需要形成“多方参与，齐抓共管”的合力，但一些部门对社区建设的协调、指导、帮助工作力度还不够。主要表现在，一是仅把本职工作交到了社区，但经费、人员、指导不到社区，对社区的工作情况偏重于检查评比，导致社区干部把主要精力放在了应付检查、评比活动上。二是社区向职能部门反映居民群众的热点和难点问题，往往得不到回复，部分职能部门和驻区单位对居委会开展的一些工作不支持、不配合。
3、社区干部负担过重。社区居委会目前共承担了计划生育、妇联综合治理、社会保障、环境卫生、文化体育、民政、民调、信访多项工作任务，由于工作负担沉重，加班加点成了常事，这就导致社区居委会目前普遍存在“四多”、“三少”现象。“四多”指硬性指派任务多；考核、检查多；材料、会议多；形式主义的东西多，“三少”指自己支配的时间少；走街串户少；为民服务少。社区干部把主要精力都用在了完成政府部门布置的各项工作和检查上，真正服务居民，考虑社区发展的时间过少。
4、社区干部待遇偏低。社区干部的待遇与其工作量和付出来比，相对偏低，一是工资偏少，社区干部每人每月全部收入660元至880元不等。二是社区干部平时加班，节、假日值班没有任何补贴，也基本没有其他任何福利。三是社区办公经费不足，每户4元的办公经费，除去日常开销，加上接待各类检查以及联系工作的需要，所剩无几，难以开展其它社区活动。由于工作负担重、待遇偏低，导致社区干部普遍思想不稳定。
5、社区干部管理机制不完善。社区干部管理存在一些需要完善的地方，一是对社区干部没有建立奖惩激励机制，干好与干不好一个样，造成社区干部间苦乐不均，内部不团结。二是晚上很少有居民来社区居委会要求提供服务，晚间错时工作制成效不大。同时，因社区干部多为女性，夜间值班给她们带来很大不便；制度中的补休规定又因为工作量大，人员少，时间紧迫难以执行，更使社区干部身心疲惫。
6、社区干部整体素质不高。近年来新招聘录用的社区干部，在社区工作经验上有待积累和提高。而目前老的社区干部又缺乏强烈的创新意识。目前，我区社区干部队伍整体素质与社区建设要求之间的尚有差距，广大社区干部都渴望得到系统的学习和培训。
（二）、加强社区建设的对策和建议
1、建立新的社区管理体制。针对当前社区工作定位不明，职责不清，责权利不统一的情况，建议学习上海等城市社区建设的好做法，理顺和规范社区各组织之间的关系，逐步建立社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”新的管理体制。这种体制下，社区居委会是社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织；社区工作站是社区行政事务的执行主体，属街道办事处的派出机构，履行本社区内各项行政性事务；业主委员会是物业管理区域内代表全体业主按照“民主、自治、自律、公益”的原则对物业实施管理的组织，是业主大会的执行机构；物业管理单位是依法定程序设立，并具备相应资质条件的经营物业管理业务的企业性经济组织，是对居住物业实施专业化、社会化、企业化管理的具有法人资格的经营实体。各组织之间关系明确，既分工又合作，共同搞好社区管理。
2、强化职能部门协调指导。当前，我区社区建设还处于起步阶段，社区急需各职能部门加强指导和支持。为此，各职能部门要转变观念，进一步强化服务意识，深入社区加强服务与指导，利用自身的优势从物质上、人员上、指导上、协调上大力帮助社区解决实际困难和问题。同时，要建立健全自下而上的评议监督制度，定期组织召开评议会，由社区对各职能部门服务社区的工作情况进行评议，提出建议，并把评议结果作为考核部门工作的一项重要指标。这要作为一项制度长期坚持，以促进职能部门改进工作作风，真正深入基层， 《**街道关于创建和谐社区的工作意见(第5页)》
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