贯彻“三个代表”，抓好“三个环节”，借助“三会两湖”，努力开创新世纪、新阶段群众体育工作的新局面

健身路径仅几万元，群众就高呼“共产党万岁”，称其为“德政工程”。当然，高消费的体育也要搞，那主要可以通过市场去调节供求关系；二是社会主义体育坚决不能有黄、赌、毒、黑，不能使用兴奋剂，不能搞封建迷信，要坚决反对邪教，要使体育事业成为健康、文明的一方净土。
　　——“公益性”是从文化上看体育
　　体育关系到民族的体质和健康水平，关系到国家形象，其发展水平是一个国家综合实力和社会文明程度的重要体现。因此，发展体育事业是政府对人民健康应承担的义不容辞的责任，所以，只能是公益事业。体育公益事业面向社会为大众提供体育健身产品和服务，难于完全依靠自身直接的盈利来解决生存和发展所需要的人力、财力和物力。首先，政府要通过公共财政，保护和实现人民群众的基本体育利益，同时，要面向社会，为不同需求层次的群众提供多样化的体育健身服务，面向市场，不断增强自身发展的活力。体育事业创造的是社会公共产品，国家必须在投入上给予保障，在政策上给予支持。党的十六大报告特别明确了文化事业的公益性。体育属大文化的范畴，必然是一项重要的社会公益事业。值得强调的是，产业化与市场化既有联系，也有区别。市场化是追求利润的最大化，就是大利大干，小利小干，无利不干。如果体育完全市场化了，那就不是公益事业了。
　　正确认识体育事业的定性与定位，关系到体育事业发展的方向、动力、机制、结构和效益等问题。有利于准确把握体育事业发展的内在规律以及在社会发展中的地位和作用，是保证体育事业沿着“三个代表”指引的方向持续、健康、快速发展的前提，是构建小康社会全民健身体系必须解决的认识问题。
　　　　二、抓好“三个环节”，构建服务体系，培育体育市场
　　体育工作要坚持“以人为本”，就必须紧紧抓住“三个环节”，建设好亲民、便民、利民的体育服务体系。
　　中央8号文件强调，构建群众性体育服务体系要着重抓好“三个环节”，这是对群众体育工作的精辟总结和高度概括，也是对我们以往工作的充分肯定。“三个环节”就是我们通常所说的“三边工程”，它是对亲民、便民、利民最形象和最直接的体现。“三个环节”有着丰富的内涵和广阔的扩展空间，它抓住了群众体育工作中带有共性和普遍性的问题。这“三个环节”可以渗透到群众体育工作的各个方面，是建设“小康体育”必须牢牢抓住的重要环节，是新时期体育工作落实“三个代表”的具体体现，也是构建多元化群众性体育服务体系、培育体育市场的基本要素。“三个环节”是相互关联、相互制约、相互统一的有机整体，三者不可分割，不可偏废。“三个环节”直接影响着体育事业发展的速度、规模和效益，只有三者全面发展，“小康体育”的目标才能实现。
　　近年来，我们在实施“三边工程”方面取得了可喜的成绩，但距中央8号文件的要求，特别是面对新世纪、新阶段建设更高水平的“小康体育”的要求仍有很大差距。我们要在对“三个环节”有深刻和全新认识的基础上，以新的思维、新的思路、新的方法、新的对策，把“三个环节”的文章做大、做全、做好、做实，要在“抓”、“建”、“搞”上下功夫，为建立群众身边的多元化体育服务体系夯实基础。
　　（一）建身边的场地
　　体育场地是群众从事体育健身活动的基本条件。我国仍处于社会主义初级阶段，党的十六大报告提出，“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，是总体上达到小康水平”。正因为如此，广大人民群众日益增长的体育健身需求与场地设施不足的矛盾将在相当一段时期内成为制约群众体育发展和建设“小康体育”的主要矛盾。场地建设应当坚持方便群众就地、就近参加体育活动，国家与社会共同兴办的方针，应当从群众的需要出发，根据当地的经济和自然条件，区别对待，因地制宜，分类分层地建设。为了满足人民群众多元化体育健身需求，场地建设要形成多元结构，使各类体育资源得到有效的开发、整合和利用。要做好规划设计，狠抓建设质量，并使之与城市建设相配套，与周边环境相融合。加强经常性管理，保障使用安全，提高使用率。解决群众健身场地不足的问题有“五个途径”。
　　第1个途径，是建设“全民健身工程”。按项目种类、特色、人口和地区规模等大体可划分为四种模式：
　　第1种模式是建设“全民健身路径”。包括以室外综合健身器材为主要内容的普通型“全民健身路径”和以运动项目为主体的专项型“全民健身路径”。比如，北京龙潭湖公园专为攀岩爱好者建的大规模的攀岩墙；还可以建有多个篮球场构成的篮球广场、若干片足球场构成的足球广场、大型轮滑广场等等。这类设施要上规模、上档次，形成规模效应，同时，为发现、培养优秀体育后备人才服务。
　　第2种模式是建设“全民健身中心”。根据地域范围或人口数量可分为4个层次，即建居民小区级的“全民健身中心”；建街道级的“全民健身中心”；建市辖区级的“全民健身中心”；建城市级的“全民健身广场”、“体育主题公园”等。形成层次分明，规模合理，综合性的群众体育健身设施体系。
　　第3种模式是建设“雪炭工程”。重点扶持西部地区、三峡库区、老少边穷地区、资源枯竭地区和大工业基地建设体育设施，推动这些地区体育事业的发展。这类工程今后将由国家体育总局和各地共同兴建。

>　　第4种模式是建设“全民健身活动基地”。主要是利用自然环境，开发体育资源。可以建国家级的，也可以建省级的，如江苏、浙江就已率先尝试利用环太湖自然环境和基础设施建设“环太湖体育圈”，在经济发达地区形成第1个国家级“全民健身活动基地”，积极探索和树立“小康体育”的模板。随着经济和社会的发展，在条件成熟时，还可以利用西北的沙漠和黄河，建沙漠探险漂流活动基地；利用西南的山川，建登山探险活动基地；利用东北的冰雪，建冬季冰雪活动基地；利用海洋，建海上活动基地等等。
　　第2个途径，是开放现有体育场（馆）。目前存在的问题是，一方面场地严重不足；另一方面大量场地闲置。我们既要抓建设，也要抓开放。在现阶段，学校和社会场地是最可利用的体育资源，是使群众体育场地种类增加、总量扩大的有效途径，有着很大的开发潜力，例如，北京育英中学和成都第七中学的体育设施在课余全部向社会开放，既收到了良好的社会效益，也获得了可观的经济效益，达到了“双赢”的效果。我们应重视学校、厂矿企业、机关场地向社会开放问题，尽快研究制定一些扶持、引导开放的政策，先行试点，获得经验，及时加以推广。
　　第3个途径，是开办多种所有制的经营性体育场所。积极探索体育场（馆）建设的多种形式，鼓励支持企事业单位和个人兴办面向大众的体育服务经营实体。正如党的十六大报告所提出的“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”
　　第4个途径，是利用自然环境，开发体育资源。现代人的生活理念是回归自然，通过户外活动，沐浴阳光，体味自然。要充分利用江河湖海、山峦、沙漠、森林、绿地等一切自然资源，在开发它所具有的体育功能的同时，提高组织化程度。
　　第5个途径，是利用城市园林资源，推进园林体育化，体育园林化。我们要大力提倡体育设施与园林相融合，一方面是建设体育公园，现在北京、天津、上海、江苏、广东、重庆等许多省、自治区、直辖市都已经建成，效果很好，受到人民群众的普遍欢迎，也提高了一个城市的品味；另一方面，除了有古建筑、古文物的公园，不要破坏已经形成的人文景观，其它公园都可以把体育、休闲的功能加进去，使公园成为人民群众健身的场所。天津在这方面步子很大，成效非常显著。
　　总之，只要我们坚持走“开放、建设、开办、开发、利用”的道路，经过长期不懈的努力，就可以使我国群众体育设施形成点面结合的网络化结构，为人民群众的健身活动提供充足的场地设施。
　　（二）抓身边的组织
　　体育组织是开展群众体育工作的保障，是群众体育事业赖以发展的依托，是联系亿万群众的纽带，是推进群众体育社会化的关键，也是占领阵地、争夺群众的十分重要的工作。在新的历史条件下，如何进一步巩固和完善全民健身事业的群众基础，扩大和提高群众体育组织建设及其发展的规模和水平，是影响群众体育事业发展和构建群众性体育服务体系的又一个重要因素，必须给予充分重视，加强建设，为发展“小康体育”打下坚实的组织基础，进而不断拓展群众体育的覆盖面，扎实推进全民健身事业。那么，具有中国特色的群众体育组织体系应该怎么建，用一段话来描述和概括，就是“以《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》为依据；以运动健身项目为主线；以区域站点为基础；以学校、社区、乡镇为重点；以社会体育指导员为骨干；以属地管理、自愿参加为原则；以非营利性为主体；以法规制度为保障；以不同人群参与为特色；以社会化为方向；以体质监测体系为亮点，形成纵向相对独立、上下不领导，横向加强联系、各方有交流，覆盖面广、包容量大、网络化的群众体育组织框架”。
　　当前，要推进项目集团化，协会实体化改革，健全在中华全国体育总会下以大量各种体育俱乐部为基础的项目协会、人群协会、行业协会和地方协会的社会化的组织体系。这既符合《全民健身计划纲要》和《国家国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的要求，也符合中央8号文件的精神。社会化、网络化的组织框架建设，是我们建设更高水平“小康体育”的组织保障。我们必须坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，既要注重大力发展各级各类群众体育组织，更要注重不断完善管理机制，充分发挥他们在开展群众体育活动中的组织、指导作用。在组织建设方面也要进一步深化改革，努力革除制约群众体育发展的体制性障碍，

《贯彻“三个代表”，抓好“三个环节”，借助“三会两湖”，努力开创新世纪、新阶段群众体育工作的新局面(第2页)》