贯彻“三个代表”，抓好“三个环节”，借助“三会两湖”，努力开创新世纪、新阶段群众体育工作的新局面

探索建立政府管理、行业自律、各种组织依法运作的宏观管理体制。
　　在实际工作中，要注意在强化行政监管职能的同时，充分发挥各有关部门、群众组织和社会团体的作用，在加强行业、系统、人群体协建设的同时，重视和加强街道、乡镇体协和民间体育项目协会的建设。要从我国国情出发，特别重视和加强遍布城乡、直接服务于亿万群众的体育指导站点、文体活动站（点）、晨（晚）练站（点）、青少年体育俱乐部等的建设。要积极探索和大力推进各种群众健身俱乐部的建设。俱乐部是群众体育组织的细胞，能产生聚合效应和辐射功能，能起带动作用。体育俱乐部贴近群众、服务群众而具有旺盛的生命力。抓身边的组织，重点要抓体育俱乐部的建设。马克思当年在写《资本论》时，是从研究商品这个最小细胞开始的。我们研究体育组织发展时，也应该从研究体育俱乐部这个最小细胞开始。由于种种原因，目前我国体育组织建设水平还不高，距《全民健身计划纲要》第二期工程规划提出的“有人员、有阵地、有经费、有活动”的要求还有较大差距。我们必须加大工作力度，使群众体育组织发展的规模和水平适应群众体育发展新形势的需要，提高我国群众体育活动的组织化和科学化水平。
　　要进一步加强社会体育指导员队伍建设和管理。自1994年实施《社会体育指导员技术等级制度》以来，我国群众体育的骨干队伍不断壮大，目前已有社会体育指导员28万多人，他们在推动群众体育事业发展中发挥了十分重要的作用。到2010年，这支队伍将发展到65万人以上，这是一项极其艰巨的任务。2001年劳动和社会保障部又颁布了《社会体育指导员国家职业标准》，使我国社会体育指导员工作大大向前推进了一步。但我们在利用新制度为群众健身服务和推行新制度的具体措施上还很不力，同时，如何解决好社会体育指导员等级制度与国家职业标准的关系及其衔接问题，应是今后要着重研究和解决的问题。
　　社会体育指导员是开展群众体育工作的生力军，他们是群众体育工作的播种员、指导员、宣传员，我们要十分关心和爱护这支队伍，不断壮大和建设好这支队伍。目前，我们的管理体制和运行机制滞后于新形势、新任务的要求，也在一定程度上制约着社会体育指导员队伍的发展。要适应全面建设小康社会对体育发展的要求，就必须大力推进社会体育指导员培训、审批、监管等一系列制度改革，建立科学合理、灵活高效的管理体制和运行机制。与此同时，要特别关心他们的利益，为他们创造良好的工作条件，要以表彰、奖励等激励机制调动和保护他们的积极性，激发他们的工作热情。
　　各级体育部门依法加强对体育社会团体的管理，是保障其健康发展和社会稳定的一项重要工作。要坚决贯彻国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》和《中国共产党中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的通知》要求，认真落实双重管理体制。地方各级体育行政部门应对民间体育组织

的申请登记、政治思想工作、党的建设、财务和人事管理、研究活动、对外交往、接受境外捐赠资助、照章开展活动等切实负起责任。各级、各类体育社会团体不得设立地域性的分支机构，不得从事营利性经营活动。严格禁止民间体育组织间建立垂直或变相垂直领导关系和组织网络。严格禁止设立气功功法类、宗族类和不利于民族团结的民间体育组织。各级各类体育组织要坚决贯彻公安部《群众文化体育活动治安管理办法》的规定，依法开展群众性体育活动，自觉维护社会治安秩序和公共安全，保护公民、法人和其它组织的合法权益。
　　（三）搞身边的活动
　　开展群众性体育活动是体育工作的重要内容，离开“活动”，体育工作就失去了生命力。开展群众性体育活动要坚持“大”与“小”相结合，以小为主；集中与分散相结合，以分散为主；临时性与经常性相结合，以经常性为主。开展群众性体育活动既要重在参与，更要贵在坚持；既要形成传统，又要具有特色；既要搞好各种人群的活动，又要关心重视弱势群体的活动；既要激发兴趣，又要造成声势，形成定势。开展群众性体育活动要坚持经常化、普遍化、社会化、科学化、制度化和多样化，体现民族性、传统性、趣味性和健身性。总之，搞活动要在“全民”上做文章，在“健身”上下功夫。要坚持与时俱进，开拓创新，树立重在建设的观念，建立和形成体系。组织丰富多彩的体育活动，推广科学有效的健身方法，挖掘整理传统体育项目等等，实际上都是丰富体育活动内容，活跃和繁荣体育市场，满足群众多层次、多方面的体育文化需求。在开展活动方面要重点搞好“四类活动”，抓好“三类指导”。
　　搞好“四类活动”：
　　——搞好具有影响力、感召力、轰动效应的“品牌”活动。群众体育活动也要打造精品，形成“品牌”。通过“品牌”活动，造声势、造影响，从而达到强化和提高群众的健身意识，动员和吸引群众参与健身活动的目的，如“全民健身周”、“五个亿万人群”、“四进社区”等等活动。
　　——搞好具有特色的活动。如秦皇岛全民健身展示大会、长江三峡龙舟拉力赛、湖州全国极限运动会、贵阳风筝节等活动既形成了特色，又推动了当地经济和旅游业的发展。
　　——搞好广场和公园体育活动。近年来广场和公园成为群众健身的主要场所，它既具有环境优势，又具有展示性强、易参与的特点。要对这种形式给予关注，加强组织和指导。
　　——搞好民族、民间传统体育活动。民族、民间传统体育活动来源于人民群众的生产生活，易被普通百姓接受和传承。在注意挖掘、整理、提高和发展的同时，注意培育和创新民族民间特色体育，保护优秀的文化遗产，使全民健身的大花园百花齐放，争奇斗艳。
　　抓好“三类指导”：
　　——抓好对户外体育设施健身活动的指导。现在健身路径等户外器材越来越多，使用率也很高，但在科学锻炼、器材维护方面还存在一些问题，这就需要加强科学锻炼和安全使用指导，增强锻炼的有效性和安全性。
　　——抓好对健身站点健身活动的指导。这是我国群众体育的最基层组织形式，直接服务群众，数量多且作用不可估量。要加强科学锻炼指导和推广新的健身方法。
　　——抓好对营利性体育场所体育活动的指导。可采用体质测定、制定锻炼计划、提供技术指导服务等措施，提高体育锻炼的科学性。
　　场地、组织、活动不仅构成了群众性体育服务体系的“三个环节”，而且构成了体育市场的“三个要素”，即主体、客体、本体。体育市场的主体是体育组织，体育市场的客体是体育活动，体育市场的本体是体育场地。有了场地就有了保证，有了组织就有了依靠，有了活动就有了内容。如果把这“三个环节”串联起来构成体系，把体育不仅作为事业来发展，而且作为产业来经营，作为行业来管理，那么，随着国家经济和社会的发展，人民群众对体育需求的不断增加，这个市场将是十分广阔的。可以说，广阔的体育市场在群众健身，最大的体育产业是健身服务业。
　　如何培育体育市场，这是在市场经济体制下向群众体育提出的新课题。近年我们在全国引导和示范性建设“全民健身活动中心”，既是贯彻“三个代表”重要思想、构建群众性体育服务体系、适应新形势下群众体育发展要求和促进体育产业发展的需要，也是创建群众体育组织和活动基地的需要。这种“中心”把场地、组织、活动结合在一起，构成完整的服务体系，是引导群众体育消费、推动体育产业发展的重要阵地。各种体育服务经营实体既要努力运用市场机制，增强自身的发展活力，更要遵守行业规范，执行服务标准，提高服务质量。随着多元化群众体育服务体系的建立，体育产业必将进入我国经济发展的快车道，成为国民经济发展新的增长点。
　　此外，抓好“三个环节”，最重要的是靠人，依靠各种各样的人才。因此，我们还必须研究、分析体育事业发展的趋势，培养大批热爱体育，懂体育，愿意投身体育事业的人才，特别是在社会主义市场经济条件下，要促进体育社会化、产业化，就必须培养大批懂经营、善管理的人才，这是根本所在。
　　　　三、借助“三会两湖”，顺势借势造势，做好群体工作
　　在新的历史条件下，要抓好“三个环节”，就必须按照党的十六大报告提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，把体育改革和发展的各项任务及要求落到实处，围绕全面建设小康社会的目标，抓住“三会”机遇，抓好“两湖”典型，做好新时期的群众体育工作。
　　2005年，是《中华人民共和国体育法》和《全民健身计划纲要》颁布十周年，这一年我国将举办十运会。2008年，我国将举办历史上最出色的一届奥运会和残奥会，这将是对我国体育事业发展水平的全面展示。我们必须紧紧抓住这些重大的历史机遇，利用办好奥运会、残奥会和十运会的平台，就是所说的“三会”，使群众体育迈上大台阶，努力在十运会、奥运会和残奥会举办前，初步建成“环太湖体育圈”和北京“龙潭湖健康产业园区”，就是所说的“两湖”，成为两个全民健身的窗口，向世人展示我国“小康体育”的典型。
　　抓“三会”建“两湖”，就是抓机遇，就是顺势、借势、造势，即顺时代发展、社会发展和体育发展之势，借一切社会力量和举办重大体育盛会之势，依靠新闻传媒大造声势，形成全国人民关注体育、支持体育的浓厚氛围。建“两湖”导入了一种新的理念，就是突破地区封锁，冲破部门壁垒，打破行业界限，一切以人为本，使体育与文化、旅游、教育、科技等相关行业联动发展。建“两湖”是对应“三会”提出的，它是对奥运会、残奥会和全运会举办地的政府的建议，对地方各级体育部门的示范，对体育市场的导向，对体育资源的开发。各地可以根据实际情况和条件，形成具有地方特点的开发建设思路。
　　（一）借助十运会，兴建“环太湖体育圈”，做好

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