加入WTO对我国教育的影响与对策研究

　　从公共教育经费占GDP的比例看，我国为2.3%（1999年为2.79%，2000年为2.87%），处于世界不发达国家水平，明显低于中等收入国家4.84%的平均值，更低于高收入国家5.66%的平均值，说明我国政府公共投资水平明显不足。

　　初等和中等教育占日常经费的比例，我国分别为37.4%、32.2%，中等收入国家45.83%、33.50%，高收入国家分别为35.33%和40.77%，说明我国初等教育所占比例明显偏低。

　　初等和中等教育平均经费占人均GDP的比例，我国分别为6%、12%，中等收入国家分别为11.89%、18.17%，高收入国家分别为17.56%和22.29%，说明我国中小学生获得的公共教育经费明显偏低。

　　从初等教育和中等教育师生比看，我国分别为24和17，与中等收入国家24.69和18的平均值相当，但略低于高收入国家16.57和13.58的平均值，这说明我国教师资源使用近乎奢侈。

　　从留级率看，我国为2%，低于中等收入国家6.67%的平均值，但高于高收入国家0.67%的平均值，公告数据似乎比较保守。

　　从国民预期受教育年限看，我国国民平均受教育程度为8年左右，与世界平均水平相差3年左右，与中等收入国家和高收入国家相差4～7年。每万人口中文盲为760人，小学毕业生为3440人，初中毕业生为400人，高中毕业生为1380人（占14%左右），专科以上为400人（不足4%），这说明我国劳动力文化程度总体偏低。

　　从教育信息化程度看，我国网络远程教育起步较晚，已开通的中国教育电视台卫星宽带多媒体传输平台已具备播出8套电视、8套语音、20套以上IP数据广播的能力。实现了卫星网与CERNET的高速连接，初步形成了天地合一、具有交互功能的现代远程教育网络。但与发达国家仍存在较大差距，不仅是硬件的差距，更是软件的差距。美国远程教育尤其是网络课程发展迅猛，已有2000多所院校(占全美高校总数的50%)开设了远程教育课程，其中60%院校开设了5.4万个网络课程，主要集中在外语、工商管理、金融、会计等专业，占网络课程总数的70%。

　　同时，存在严重的质量差距，表现在教育观念、教育资源、教育内容、教育技术、教育方法和评价体系等多个方面。

　　2．比较优势

　　发达国家在外语教育、高等教育和职业培训以及教育信息化、办学条件等方面具有优势，在教育适应市场需求和国际化运作和管理方面更有比较成熟的经验，在国际上具有较强的竞争力，再加上这些国家的人口出生率下降，教育资源尤其是高等教育资源过剩，因此，积极开放高等教育市场。

　　而我国教育在语言文化、中医和某些学科方面具有一定的优势，而且学费低廉，教师工薪便宜，基础教育比较扎实，校园安全，有可能更大规模地吸引境外学生来华学习进修。

　　（二）教育面临的机遇与挑战

　　1．机遇分析

　　入世将给我国教育改革带来良好的发展机遇，带来中国教育改革发展，促进中国教育不仅面向世界，而且走进世界。

　　（1）将进一步激发人民群众对教育的需求，受教育机会将从现在的以青少年为主迅速转向全体人群，教育发展的规模、速度、质量和效益都会发生极大的变化。

　　（2）促进我国教育进一步对外开放，更好地学习外国经验。

　　（3）有利于吸引海外资金和优质教育资源，特别是国外高教以及远程网络教育的引入，可满足我国教育发展之不足，促进教育事业的发展。

　　（4）在教育领域引入新的竞争机制，中国教育将从终身教育的角度对自身进行观念和制度的创新；庞大的现行学校体系运行方式将被彻底改变，会有更多的人愿意为自己或自己的孩子而投资教育，教育资源的配置将迅速市场化，人们将更重视教育的效率，使教育资源配置更趋合理化；中国经济发展对人才需求的增加将会吸引越来越多的国外教育资源流向国内，从而大大提升中国学校的市场竞争力，给中国教育的发展带来新的机会，推动教育改革的深化，更适应社会主义市场经济的要求，顺应教育发展的世界潮流。

　　（5）对政府依法行政提出更高要求，推动依法治教和依法执教水平的提高。

　　2．主要挑战

　　（1）危及教育主权和国家长远利益。教育主权涉及国家基本的政治文化经济利益，是每一个主权国家都必须坚决维护的基本权益。教育主权主要体现国家对教育的领导权。要改变过去把教育主权仅仅理解为一切都必须由自己包办，不允许任何形式的外方介入的片面认识。根据我国入世有关教育服务承诺的条款和《中外合作办学条例》的规定，境外组织和个人不得在中国境内单独设立招收中国公民的学校及其他教育机构；个人不得在中国境内设立中外合作办学机构；外国宗教组织、宗教院校和宗教人员不得在中国境内从事合作办学活动；中外合作办学机构不得进行任何形式的宗教教育和宗教活动。因此，入世对我国教育主权并不产生根本性影响。但同时，承诺中又允许外方在中外合作办学中控股和担任校董会董事长(理事长)等，入世后，教育主权也将会受到一定程度的影响。

　　（2） 加剧教育市场的竞争。各级各类教育从入学机会、教育资源配置和教育模式将受到很大挑战。近年来，通过大幅度扩大招生，虽然我国高校在校生翻了一番。但总体来说，我国高等教育资源尤其是优质资源还相当短缺，与美国4000多所高校和1450万在校生的规模相差甚远。近年来，许多国家十分看好中国教育市场，纷纷采取办教育展、放宽签证和工作条件等多种措施吸引中国学生出国留学。我国学生出国留学人数不断增加。加入WTO将放宽国外机构进入我国合作办学的条件，并允许其在资金投入上占大头。这些高等教育机构具有较强吸引力，并在我国境内直接与我国现有学校竞争，将对我国高校形成挑战。其次，国外在职业培训和继续教育方面经验丰富，具有明显优势，教育培训市场蛋糕不断增大，但竞争也将加剧。我国加入WTO后，美国和其他西方国家的许多大学急欲开拓我国网络教育市场，以扩大其生源。因此如何充分利用国外先进的网络课程技术，又要科学地管理好我国网络教育课程与内容，如何认定国外大学授予的网络学位或证书也是一大挑战。

　　（3） 加剧教育人才的竞争。当今世界，知识经济已见端倪，科技发展日新月异，科技成为第一生产力，人才成为第一资源，人才争夺同样异常激烈。入世后，教育人才的竞争将进一步激化，不仅影响大中专毕业生，也势必波及我国重要教育部门和关键岗位的现有教育人才。

　　（4） 扩大教育发展的不平衡性。入世将使人才需求更加旺盛，境外教育资源的介入也有利于加快人才的培养。但是，境外教育机构必定会考虑其利益回报，办学的重点将放在经济较发达地区和城市，教育方面原已存在的东西部地区的不平衡性将加大。

　　（5）激化教育管理和技术的竞争。国内相对薄弱的经验型教育管理模式，以及教育产业如教育仪器、学具、图书、软件、玩具等产品生产亦会受到剧烈冲击。

　　在遵守WTO教育承诺原则要求下，教育从单纯的内部竞争评价走向国际化的开放式竞争和国际化质量评价，教育全球化的脚步可能要比经济全球化走得更加吃力，既要融入世界教育，同时又要防止“西化”和“分化”。总的来说，教育供求关系在数量方面的矛盾有所缓解，但在质量上的矛盾会更加突出。因此，最大的挑战是对挑战缺乏足够的准备，消极应付而不是积极应对。最大的挑战也是对政府教育管理体制和工作机制的挑战，要求政府在外部开放压力下，必须加快职能转变，增强服务意识，提高管理水平。

　　五、 我国教育应对入世挑战的政策建议

　　（一）更新观念，提高认识，加快发展

　　必须改变单纯的教育公益服务观，树立和强化全球观、产业观和服务观，淡化公办与民办之辨、中方和外方之分，强化政府对教育事业的管理，而不局限于办学行为。我国教育融入国际教育中，直接参与国际教育的竞争与合作，这就要求教育发展必须树立全球观，应特别加强国际理解教育，使公民拥有理解、包容不同文化、习俗的胸怀和品质，树立世界公民意识。教育发展必须强化产业观，扩大市场在教育资源配置中的作用，运用产业机制促进教育发展。教育要强化以人本位的服务观，在注重教育培养人、教育人功能的同时，更加突出强调现代教育更多的是作为一种服务提供大众消费，把接受教育当作人民群众最大的文化和经济利益。与其他服务业一样，教育应以信誉为本，人才为最大财富，努力提供质量优良、品种多样，满足不同层次需求的教育服务，尊重学生的兴趣、爱好和个性特点，创造个性化的教育教学环境和条件。?

　　政府要加大投入，加快教育的发展。由于综合国力还不强，因此除了由国家为主办教育，增加对教育的投资外，还必须吸引社会力量办学，发挥各方面的积极性。要充分利用加入WTO的教育服务承诺，吸引海外资金和优质教育资源进入我国，补充我国教育资源的不足，促进教育事业的发展。

　　（二）调整教育结