城区事业单位改革改制的思考

南京市市属经营性事业单位改制转企试行意见》（宁政发[2002]296号），事业单位要在今年底明年初基本完成改制工作。这些单位大体分为三类：一是生产经营性事业单位；二是工程勘察设计单位；三是社会中介事业单位。明年继续推进有条件的事业单位进行改制，通过转企改制，撤销事业机构设置，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。     社会公益类事业单位的机构改革。承担国家交办提供公共服务的公益性事业单位，改革任务主要是“一改、二调、三建、四转”。“一改”就是改革主管部门对事业单位的现行管理方式，主管部门主要是政策引导，进行监督，管好领导班子，监管国有资产，使事业单位真正成为面向社会服务的独立法人。同时要逐步取消事业单位行政级别，研究建立符合其自身特点的等级规格。“二调”就是重新调整事业单位结构布局。按照“区域覆盖。就近服务”原则，根据区域经济和社会公益事业发展的需要，对事业单位的设置进行统筹规划，逐步打破条块分割。对因部门所有、条块分割而重复设置的，要合并或撤销；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的，要进行合并；对任务严重不足、社会效益差、职能已转移消失的，要予以撤销。“三建” 就是建立与社会公益性事业单位相应的经费管理方式，即按其所承担的社会公益性项目的多少，核定其人员编制和补贴。对纯公益事业单位，如义务教育、疾病预防控制等机构，实行财政经费供给。对承担政府倡导的面向社会提供公益服务的准公益性事业单位，如非义务教育、非营利性医疗单位等机构，对其公益性职能部分核定定额或定项补助经费。同时，对纯公益和准公益的事业单位也可以采取政府扶持、社会参与的形式推进管理方式的改革，促其发展。“四转”就是推动事业单位投资主体由单一化转向多元化发展，采取多渠道、多形式筹措资金，联合举办事业单位。也可通过政府购买服务的方式鼓励民营机构兴办公益性事业。同时，要推动有条件的能够面向市场经营的事业单位向改制转企方向发展。     当前，事业单位体制改革主要从五个方面推开。     第一抓好城建管理体制改革。要按照“管养”分离的原则进行改革，年内完成市政养护体制改革和环卫管理体制改革，分批推进经营性事业单位的转制改企工作。     第二推进医疗卫生体制改革。要以产权制度改革为重点，改革公立医疗机构管理体制，具备条件的公立医疗机构进行产权制度改革试点，由政府投资办医的非营利性医疗机构转为多元化投资的营利性医疗机构；同时鼓励各类医疗机构的合作、合并，实行多元化投资办医。     第三深化教育体制改革。教育体制改革要优化教育资源配置，采取联合、合并、撤销的办法，调整学校的布局，完善办学体制；承担义务教育任务学校在完成义务教育的前提下，可吸纳社会资本，拓展非义务教育，走社会化发展的新路子；对非义务教育中产业集团所属中专校、业务相近的要进行合并，职能消亡的予以撤销。     第四加快文化体制改革。要按照“政府管文化、社会办文化”的要求建立新型文化管理体制。     第五改革旅游管理体制。按照政企分开的原则，强化旅游业的行业管理，理顺行政管理与社会服务关系，全面推进景区、景点所有权、经营权、管理权的分离。鼓励和支持外资、民资投资景区、景点建设，开展景区、景点的经营权出让、租赁经营试点。     三、几点建议     事业单位体制改革关系到改革、发展、稳定的大局，是一项整体性很强的改革任务，既有推行综合行政执法改革，又有分批推进改制转企的工作，需要从总体上加以策划设计、组织实施。为此，建议：    （一）成立区事业单位体制改革领导小组，研究确定体制改革总体方案，制定相关的政策措施，同时指导改革的推进工作，协调解决改革中出现的有关问题。领导小组下设办公室，负责处理日常工作。    （二）各主管部门是事业单位体制改革的第一责任单位，应充分认识到这项改革的重要性、紧迫性和复杂性，切实加强组织领导，按照市、区的统一要求，结合部门（系统）实际，研究提出切实可行的改革方案，并积极稳妥地组织实施。    （三）事业单位体制改革是一项系统工程，涉及面广，政策性强，各有关部门要研究提出相关的配套政策及工作措施，确保事业单位体制改革的顺利推进。    （四）妥善安置富裕人员（下岗人员），对未被改制单位聘用的人员，要坚持以内部消化为主的原则，采取多种方式，妥善做好安置工作。                                                      2005年07月

《城区事业单位改革改制的思考(第2页)》