论全面建设小康社会的全民健身体系

系，这是实现惠及十几亿人口享有基本体育服务的保证。从根本上来说，就是要把实现“保障广大人民群众享有基本体育服务”的基本目标任务，作为全面建设小康社会全民健身体系的第一要务，建设一个更高水平的、更全面的、惠及全体国民的全民健身体系。
　　所谓“更高水平”，就是人均体育场地、人均体育消费和经常参加体育活动的人数呈较大幅度的提高，人们对体育在经济和社会发展中的重要地位和作用的认识程度普遍提高；所谓“更全面”，就是体育运动更加普及，全民健身的基本保障更加全面，场地、组织、活动遍及城乡；所谓“发展比较均衡”，就是城乡之间、地区之间体育发展差距显著缩小。把“全民健身体系”纳入全面建设小康社会的目标，意味着对构建全民健身体系提出了新的更高的要求，在对全面建设小康社会的进程实行监测或量化时，一是，原有指标已不适应，即反映人民生活水平的统计指标的目前的小康标准临界值需要提高，所以，应当制定新的标准；二是，增加新的评价指标以体现全面性，即标准要全面科学地反映精神文明和政治文明的发展进程。“全民健身体系”作为小康目标，未来国家必将对其实施情况实行监测或量化，所以，体系的构建不仅要体现科学性，而且还要体现全面性，特别是在小康水平上全面建设小康社会的“全民健身体系”，一定要体现与时俱进、开创创新的内涵。
　　新世纪开始要进行《全民健身计划纲要》第二期工程。实施第二期工程必须牢牢把握发展这个主题，按照党的十六大提出的全面建设小康社会的目标和第十个五年计划提出的“提高全民健康水平”、“大力发展服务业”、“完善社会保障制度”的要求，努力构建能够有效“保障广大人民群众享有基本的体育服务”的全民健身体系。
　　进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化的新的发展阶段，经济社会环境和体制条件将发生新的变化，会出现一些新特点和新问题，处在这样一个发展和变革的时代，建构本身亦呈动态特征。我们应当“坚持用发展的办法解决前进中的问题[6]”，以与时俱进、开拓创新的科学态度对待全民健身体系建构的问题，使全民健身体系构成真正代表了先进生产力的发展要求，使全民健身体系的内涵真正体现了先进文化的前进方向，使全民健身体系真正面向大众代表了最广大人民群众的根本利益。以此为指导思想进行思考。
　　未来中国特色全民健身体系应当是一个由影响和制约全民参与体育健身活动、普遍增强国民体质诸要素构成的服务性、保障性和自适应性的整体。其服务性、保障性、自适应性应当以完成“保障广大人民群众享有基本的体育服务”的基本任务为定位，这个体系大致应该由以下部分构成：组织领导（行政管理、群体社团、骨干队伍）、物质保障（资金投入、场地设施、体质监测）、体育活动（健身活动和竞赛活动）、法规制度、健身方法、评估检查、表彰奖励、舆论宣传、科学研究和信息网络等10个子系统构成。组织管理、物质保障和体育活动是全民健身的关键环节，也是全民健身体系构成的主体框架和核心要素。因此，亦可认为，全面建设小康社会的全民健身体系是一个以人为本，面向全体国民，定位基层，以组织管理、物质保障、体育活动三大关键环节为基本构架，以若干保证、支撑系统构成的一个可满足多元需求，服务与管理并重、结构完善、层次分明、功能有效的开放的系统。这一体系实质上是一个能够“保障广大人民群众享有基本的体育服务”的亲民、利民、便民的服务体系，是一个组织管理科学规范，资源配置优化合理，有效保障国民体质和健康水平得到普遍提高的保障体系，是一个适应全面建设小康社会内在要求的具有主动调节能力的系统。
　　　　五、全民健身体系的基本着眼点
　　全面建设小康社会“保障广大人民群众享有基本的体育服务”的全民健身体系，应当坚持以代表广大人民的根本利益为基本着眼点，这是多年来我们发展群众体育事业的一条基本经验，新时期新阶段仍需继续发扬光大。党的十六大报告提出“制定和贯彻党的方针政策，基本着眼点是要代表最广大人民的根本利益[1]”。
　　要真正实践代表人民的根本利益，首先，有一个基本定位问题，定位实际上就是为什么人的问题，是如何摆正利益的问题。多年来群众体育工作的实践证明，只要把广大人民的利益摆在第一位，全心全意为人民服务，就能得到人民的拥护和支持。譬如，为解决群众体育健身的场地设施而实施的“全民健身工程”之所以被誉为“德政工程”、“民心工程”，就是因为它以广大人民群众为取向，代表了最广大人民的根本利益。通过“全民健身工程”的实施不但使广大群众参加体育健身活动的条件有了改善，同时，也美化了居民生活环境，净化了社会风气，增强了社会凝聚力，促进了社会主义精神文明建设和体育文化事业的发展。再譬如，中国共产党中央2002年8号文件提出，要把建设好群众身边健身场地，健全群众身边体育活动组织，举办经常性群众身边体育活动作为构建元多化体育服务体系的关键环节，而场地缺乏、组

织不健全、活动少正是当前群众体育开展中存在的突出问题，为建设三个关键环节而实施“三边工程”（建身边场地、抓身边组织、办身边活动）实际上就体现了以广大人民根本利益为基本着眼点。
　　其次，我们的方针政策和各项工作就能够充分体现时代发展的要求和人民群众的利益。群众体育作为社会事业，其发展有着自己的规律，需要一只看得见的手（市场）和看不见的手（政策法规）的调节。为适应全面建设小康社会的全民健身体系的要求，群众体育发展政策调整需要下功夫去做。
　　“保障广大人民群众享有基本的体育服务”的基本目标任务强调了在更加广泛领域内的公平，缩小城乡之间、地区之间体育发展差距，为此，全面建设小康社会的全民健身体系必须要考虑如何惠及全国十几亿人口，特别是如果占全国人口70%以上的广大农村居民享受不到体育发展的成果，我们就不能说“保障广大人民群众享有基本的体育服务”的基本目标实现了。从根本上解决群众体育低水平、不全面、发展不平衡的问题，最大的难度在农村。而现阶段“我国农村体育存在不容忽视的问题，广大农民的身体素质不尽如人意。1998年公布的中国成年人体质测定结果表明，农民的身体形态、素质、机能等大部分指标低于科技人员、行政管理人员、工人等人群，部分地区的农民仍然是癌症、心血管疾病和各种传染病的高发人群。在我国农村医疗保障体系尚不发达和完善的今天，农民的身体素质不高而发病率高是制约农村经济发展的重要因素”[7]。全面建设小康社会的“全民健身体系”首先要考虑的就是如何惠及全国十几亿人口的问题，“没有农村的现代化就没有中国的现代化”[8]，这是我们党依据我国国情在多年社会主义现代化建设实践基础上做出的结论。“‘三农’（农业、农村、农民）问题是中国革命和建设的根本问题，是经济发展、社会安定、国家自立的基础问题，是关系改革开放和现代化建设的全局问题”[8]。强调“三农”问题的重要性，不仅是一个经济问题，而且也是一个政治问题。同样，“没有九亿农民的体育健身，就没有中华民族整体身体素质的提高，体育强国就将成为一句空话”[7]，如果占全国人口70%的广大农民仍不能享受体育发展的成果，就不能说全面建设小康社会能够“保障广大人民群众享有基本的体育服务”的全民健身体系的基本目标任务实现了。
　　为此，“必须全面贯彻党的基本路线，一切政策都要有利于不断提高农民的物质文化生活水平”[8]，按照党的十六大提出的“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”[1]的发展目标，和中国共产党中央2002年8号文件提出的“农村体育以乡镇为重点”的要求，以勇于探索、知难而进的精神，深入研究农村体育发展问题，制定与之相适应的农村体育政策，以加快农村体育发展，保证“保障广大人民群众享有基本的体育服务”的基本目标任务的实现。
　　　　六、全面建设小康社会的“全民健身体系”的基本动力
　　全面建设小康社会的“保障广大人民群众享有基本的体育服务”的全民健身体系，应当坚持以与时俱进、开拓创新为基本动力。这亦是多年来我们发展群众体育事业的一条基本经验，同样，在新时期新阶段仍需继续发扬光大。与时俱进是一个动态的、永恒的过程，是一个与时代同步发展的过程，从实现小康到全面建设小康社会，是一个延续和发展的过程，是两个20年和两个翻两番的过程。前20年艰苦奋斗，我们实现了一个翻两番和总体小康；后20年继续奋斗，再实现一个翻两番、建成全面小康社会。在这一发展过程中整个经济、社会环境都将发生变化，全民健身的实践也必将与时代同步发展，实践不断发展，理论就要不断创新，实践没有止境，创新也没有止境。因此，在全面建设小康社会“全民健身体系”的实践中，我们应自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，使认识随着实践的发展而发展，既坚持马克思主义基本原理，又谱写新的理论篇章，既发扬已有传统，又创造新鲜经验。为此，我们应当紧跟全民健身实践的发展，不断研究新情况，解决新问题，形成新认识，开辟新境界，做到这一点需要有勇于创新的精神。
　　“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力[1]”。全面建设小康社会全民健身体系的创新，就是要不断解放思想、实事求是、与时俱进。我们应当深刻认识创新的重要意义，在全面建设小康社会的“保障广大人民群众享有基本的体育服务”的全民健身体系的事业中，实现理论、体制、科技的全面创新。
　　从理论创新来看，在全面创新体系中，理论创新居于基础地位，是一切创新的先导，用理论创新推动全民健身实践创新，正如党的十六大报告中所指出的“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导”。我们要通过全民健身实践基础上的理论创新，推动制度创新、科技创新以及其它各方面的创新。只有这

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