“辍学”反弹对“双高普九”的困扰及原因分析
【内容提要】自实施义务教育以来，控辍工作取得了一定成绩，但辍学问题并没有得到彻底的解决，甚至出现反弹现象。辍学原因是多方面的。在全面建设小康社会进程中，“辍学”反弹的主流原因不是贫困，而是受学习困难和新读书无用论等因素的影响。
【摘 要 题】教育论坛
【关 键 词】小康社会/“辍学”反弹/控辍
2001年，我国国内生产总值达到95933亿元，比1989年增长近两倍，年均增长9.3%，经济总量已居世界第六位。[1]经过全党和全国各族人民的共同努力，我国进入了全面建设小康社会的新的发展阶段。
江泽民总书记在中国共产党十六大报告中提出：全面建设小康社会的四大目标之一是使全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。[1]十六大报告把“人的全面发展”作为小康社会发展目标的根本价值之所在。而在全面建设小康社会进程中，实现人的全面发展目标的最重要的基础性工作之一，就是报告中提出的继续“普九”。基础教育阶段的“普九”任务有无落实，“双高”标准是否达到，“控辍”存在哪些问题，是如何形成的，这一系列问题是我们应直面并亟需解决的。
一、义务教育阶段“控辍”的现状
1.实施义务教育以来，辍学问题得到有效控制
我国有着13亿人口，经济文化发展水平很不平衡。“普九”是整个教育的一个难点。1986年，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国义务教育法》，正式以法律形式确定“国家实行九年义务教育”。短短15年时间，我国教育有了突破性的进展，适龄儿童的入学率、巩固率、毕业率、普及率都有了明显提高。1985年，全国小学在校生13370.2万人，小学适龄儿童入学率95.9%；2000年，全国小学在校生为12156.7万人，适龄儿童入学率为99.11%。小学毕业生升学率由68.4%上升到94.89%，15年提高了26.49个百分点。到2000年底在85%的地区基本实现了“普九”。“这对一个经济不够发达的人口众多的大国来说，无疑是一项举世瞩目的成就。”所以，联合国教科文组织认为：过去10年中国的基础教育对全世界小学入学儿童的比例从80%增加到84%做出了重要贡献。[2]
据相关数据显示，入学率逐年提高，辍学率逐步降低，升学率稳步上升，巩固率逐步增加，这在小学阶段体现得尤为明显。
如：1988年小学入学率为97.15%，1989年为97.44%，比上年增加了0.3个百分点；1990年小学入学率为97.8%，比1989年增加了0.4个百分点。1987-1988年流失率平均为3.3%，1988-1989年流失率平均为3.2%，降低了0.1个百分点。升学率1988年为70.4%，1989年为71.5%，比上一年增长1.1个百分点。1988年巩固率为96.90%，1989年为97.08%，比上年有所增长。[3]
从整个发展趋势来看，初中入学率逐年上升，增幅较大。据不完全统计，初中入学率1986年为56.86%，1992年为73%，1997年为87.1%，1999年达到88.6%，呈直线上升趋势。升学率总体上也呈上升态势，1988年为38.0%，1992年为43.6%，1995年达到50.3%。[4]
实施义务教育以后，困扰中小学教育的几个突出问题，正在向好的方面转变。大多数地区教师的待遇有所改善，少数地区有了明显的改善；中小学教师队伍基本稳定，一度严重外流的状况得到缓解；中小学教师的学历达标率逐年上升，民办教师已基本成为历史名词；中小学生中途辍学蔓延的势头有所控制。我国结束了基础教育自发、自流、无人管的状态。教育所具有的强制性、义务性特点明显体现出来，这和教育的发达程度密切相关。
2.辍学问题并没有得到彻底解决
在实施“普九”过程中，中小学生入学率逐年增长、升学率逐步上升、辍学率有所降低。但是，学生流失、辍学现象并没有完全控制住。
据联合国教科文组织在1996年对193个国家和地区的统计，义务教育水平定在9年或9年以上的国家和地区共136个。当时，我国人均国民生产总值占世界第134位。而实际上，很多国家离所定的目标相差甚远。在有资料可查的142个国家和地区中，当年我国中等教育“毛入学率”占世界第66位，与当时我国人均国民生产总值相比，这个位置是不低的。20世纪90年代初，我国政府按照各地区经济、文化发展不平衡的实际情况，把2000年实施基本“普九”任务的地区分为三类。即占人口覆盖率85%的地区要求达到“普九”目标；占人口覆盖率10%左右的经济比较困难的地区，则要求普及初等教育，即“普六”；占人口5%左右经济很不发达的特别贫困的地区，只要求普及初小，即“普三”或“普四”。所以，到2000年底，实际上全国还有522个县（旗、场）没有达到“普九”。[5]即没有实现普及九年义务教育的地区仍存在着辍学现象。
按联合国教科文组织对普及初等教育所下的定义，“普及”是要求“净入学率”达100%。事实上，包括美国在内各国都很难完全达到（发达国家初等教育的比例为98%，我国在2000年达到99.1%）。如果按这个标准，即使已经有85%的地区达标，也只能说是“基本”实现了“普九”。我国“普九”是以县为“人口地区单位”进行验收的。验收的一个重要指标是要求该县初中的“毛入学率”达到一定水平（通常要求在95%以上），如通过验收，这个地区（县）总人口就全部列入已达到“普九”要求，所以事实上这85%的地区还有一小部分适龄孩子并没有进入初中就读，再加上各种原因引起的辍学，使一部分初中生并没有读完初中就离开了学校。据有关统计显示，1997年招收的初一新生为1836.47万人，到2000年毕业时为1633.45万人，也就是说有超过10%的学生中途辍学了。[5]
另外，还有个别地区是依靠虚报数字来突击通过验收达标的，如有的农村中学年辍学率高达20%以上，在检查时却说控制在2%以内。[6]
由此可见，我国的“两基”任务基本实现，但“双高”（高水平、高质量）的教育标准并没有达到。在向“双高”目标努力的过程中，仍然存在着一定数量、不可忽视的辍学问题，这严重影响了我国全面建设小康社会的历史进程。
3.近年来，辍学现象开始出现令人忧虑的反弹
从1986年颁布《义务教育法》，特别是党的十四大提出到上世纪末“基本‘普九’，基本扫除青壮年文盲”的目标以来，在短短十多年的时间里，我国“普九”取得了历史性的成果。我国“普九”的人口覆盖率已达85%，国民受教育年限达8年左右，青壮年文盲比1990年减少了4100万人，[7]我国是这个时期全世界人口大国普及全民教育成绩最好的国家之一。但是，我们也要从中看到凸显出来的问题。
在不少农村地区特别是边远地区，中小学生尤其是初中在校生辍学率又连年回升 《“辍学”反弹对“双高普九”的困扰及原因分析》
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【摘 要 题】教育论坛
【关 键 词】小康社会/“辍学”反弹/控辍
2001年，我国国内生产总值达到95933亿元，比1989年增长近两倍，年均增长9.3%，经济总量已居世界第六位。[1]经过全党和全国各族人民的共同努力，我国进入了全面建设小康社会的新的发展阶段。
江泽民总书记在中国共产党十六大报告中提出：全面建设小康社会的四大目标之一是使全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。[1]十六大报告把“人的全面发展”作为小康社会发展目标的根本价值之所在。而在全面建设小康社会进程中，实现人的全面发展目标的最重要的基础性工作之一，就是报告中提出的继续“普九”。基础教育阶段的“普九”任务有无落实，“双高”标准是否达到，“控辍”存在哪些问题，是如何形成的，这一系列问题是我们应直面并亟需解决的。
一、义务教育阶段“控辍”的现状
1.实施义务教育以来，辍学问题得到有效控制
我国有着13亿人口，经济文化发展水平很不平衡。“普九”是整个教育的一个难点。1986年，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国义务教育法》，正式以法律形式确定“国家实行九年义务教育”。短短15年时间，我国教育有了突破性的进展，适龄儿童的入学率、巩固率、毕业率、普及率都有了明显提高。1985年，全国小学在校生13370.2万人，小学适龄儿童入学率95.9%；2000年，全国小学在校生为12156.7万人，适龄儿童入学率为99.11%。小学毕业生升学率由68.4%上升到94.89%，15年提高了26.49个百分点。到2000年底在85%的地区基本实现了“普九”。“这对一个经济不够发达的人口众多的大国来说，无疑是一项举世瞩目的成就。”所以，联合国教科文组织认为：过去10年中国的基础教育对全世界小学入学儿童的比例从80%增加到84%做出了重要贡献。[2]
据相关数据显示，入学率逐年提高，辍学率逐步降低，升学率稳步上升，巩固率逐步增加，这在小学阶段体现得尤为明显。
如：1988年小学入学率为97.15%，1989年为97.44%，比上年增加了0.3个百分点；1990年小学入学率为97.8%，比1989年增加了0.4个百分点。1987-1988年流失率平均为3.3%，1988-1989年流失率平均为3.2%，降低了0.1个百分点。升学率1988年为70.4%，1989年为71.5%，比上一年增长1.1个百分点。1988年巩固率为96.90%，1989年为97.08%，比上年有所增长。[3]
从整个发展趋势来看，初中入学率逐年上升，增幅较大。据不完全统计，初中入学率1986年为56.86%，1992年为73%，1997年为87.1%，1999年达到88.6%，呈直线上升趋势。升学率总体上也呈上升态势，1988年为38.0%，1992年为43.6%，1995年达到50.3%。[4]
实施义务教育以后，困扰中小学教育的几个突出问题，正在向好的方面转变。大多数地区教师的待遇有所改善，少数地区有了明显的改善；中小学教师队伍基本稳定，一度严重外流的状况得到缓解；中小学教师的学历达标率逐年上升，民办教师已基本成为历史名词；中小学生中途辍学蔓延的势头有所控制。我国结束了基础教育自发、自流、无人管的状态。教育所具有的强制性、义务性特点明显体现出来，这和教育的发达程度密切相关。
2.辍学问题并没有得到彻底解决
在实施“普九”过程中，中小学生入学率逐年增长、升学率逐步上升、辍学率有所降低。但是，学生流失、辍学现象并没有完全控制住。
据联合国教科文组织在1996年对193个国家和地区的统计，义务教育水平定在9年或9年以上的国家和地区共136个。当时，我国人均国民生产总值占世界第134位。而实际上，很多国家离所定的目标相差甚远。在有资料可查的142个国家和地区中，当年我国中等教育“毛入学率”占世界第66位，与当时我国人均国民生产总值相比，这个位置是不低的。20世纪90年代初，我国政府按照各地区经济、文化发展不平衡的实际情况，把2000年实施基本“普九”任务的地区分为三类。即占人口覆盖率85%的地区要求达到“普九”目标；占人口覆盖率10%左右的经济比较困难的地区，则要求普及初等教育，即“普六”；占人口5%左右经济很不发达的特别贫困的地区，只要求普及初小，即“普三”或“普四”。所以，到2000年底，实际上全国还有522个县（旗、场）没有达到“普九”。[5]即没有实现普及九年义务教育的地区仍存在着辍学现象。
按联合国教科文组织对普及初等教育所下的定义，“普及”是要求“净入学率”达100%。事实上，包括美国在内各国都很难完全达到（发达国家初等教育的比例为98%，我国在2000年达到99.1%）。如果按这个标准，即使已经有85%的地区达标，也只能说是“基本”实现了“普九”。我国“普九”是以县为“人口地区单位”进行验收的。验收的一个重要指标是要求该县初中的“毛入学率”达到一定水平（通常要求在95%以上），如通过验收，这个地区（县）总人口就全部列入已达到“普九”要求，所以事实上这85%的地区还有一小部分适龄孩子并没有进入初中就读，再加上各种原因引起的辍学，使一部分初中生并没有读完初中就离开了学校。据有关统计显示，1997年招收的初一新生为1836.47万人，到2000年毕业时为1633.45万人，也就是说有超过10%的学生中途辍学了。[5]
另外，还有个别地区是依靠虚报数字来突击通过验收达标的，如有的农村中学年辍学率高达20%以上，在检查时却说控制在2%以内。[6]
由此可见，我国的“两基”任务基本实现，但“双高”（高水平、高质量）的教育标准并没有达到。在向“双高”目标努力的过程中，仍然存在着一定数量、不可忽视的辍学问题，这严重影响了我国全面建设小康社会的历史进程。
3.近年来，辍学现象开始出现令人忧虑的反弹
从1986年颁布《义务教育法》，特别是党的十四大提出到上世纪末“基本‘普九’，基本扫除青壮年文盲”的目标以来，在短短十多年的时间里，我国“普九”取得了历史性的成果。我国“普九”的人口覆盖率已达85%，国民受教育年限达8年左右，青壮年文盲比1990年减少了4100万人，[7]我国是这个时期全世界人口大国普及全民教育成绩最好的国家之一。但是，我们也要从中看到凸显出来的问题。
在不少农村地区特别是边远地区，中小学生尤其是初中在校生辍学率又连年回升 《“辍学”反弹对“双高普九”的困扰及原因分析》
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