辽宁省地方财政科技三项费用投入状况分析研究

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在全国位次 2 4 1 6 5 8 4 8 7 
1996年 1.47 0.86 3.07 0.95 1.06 0.92 1.03 0.85 0.98 
在全国位次 2 11 1 7 3 9 4 12 6 
1997年 1.49 0.77 3.44 1.14 1.19 0.98 1.22 1.01 1.22 
在全国位次 2 17 1 7 5 12 3 9 3 
1998年 1.62 0.78 2.43 1.28 1.18 0.87 1.42 0.97 1.17 
在全国位次 2 17 1 4 5 14 3 11 8 
1999年 1.66 1.10 1.09 1.45 1.18 0.86 1.62 1.04 1.53 
在全国位次 1 11 12 5 10 17 2 13 4 
2000年 1.98 0.70 1.01 1.51 1.34 0.80 2.13 0.94 1.58 
在全国位次 2 21 13 5 7 16 1 15 4 

2.和中央财政科三费投入水平相比，尚有不小差距

“九五”期间,中央财政科三费的年均增长速度为26.66%,高出辽宁2.12个增长百分点；科三费占中央财政支出的比重虽从最初的7.21%降至2000年的5.02%，但也远远高于同期辽宁1.47%至1.98%之间的水平；科三费占全国GDP比重的最高值为0.31%、最低值为0.23%，最低值也高于辽宁的最高值水平。

表3 “九五”期间全国中央财政科三费基本情况

年份 1996 1997 1998 1999 2000 
全国中央财政科三费（亿元） 155.01 189.97 189.90 272.80 277.22 
年增长速度（%） 34.61 27.80 15.85 28.49 26.53 
占全国中央财政科技拨款比重（%） 44.46 46.46 43.30 50.16 48.16 
占全国中央财政支出比重（%） 7.21 7.50 6.08 6.57 5.02 
占国家财政收入比重（%） 2.09 2.20 1.92 2.38 2.07 
占全国GDP比重(%) 0.23 0.25 0.24 0.33 0.31 

3.和兄弟省市相比，面临严峻挑战

(1)和领头羊广东比，差距在不断拉大

1996年，广东的地方财政科三费为4.78亿元，我们仅与之相差0.15亿元。但到2000年,广东已达21.47亿元，为辽宁的2.1倍;

1996年，辽宁的地方财政科三费占地方财政支出的比重为1.47%，要远远高于广东0.80%的水平，但到2000年,广东已达1.99%，反超过辽宁0.01个百分点。

从中可以看出，广东的地方财政科三费，无论规模总量还是相对投入强度，从“九五”以来其发展速度都要远远高于辽宁，我们和广东的差距正在迅速拉大。究其原因，我们认为主要在于经济实力之间的差距。从GDP总量看，1996年广东为辽宁的2.06倍，2000年为辽宁的2.07倍；从地方财政收入看，19

96年广东为辽宁的3.07倍，2000年则为辽宁的3.87倍；从地方财政支出看，1996年广东为辽宁的1.91倍，2000年则为辽宁的2.09倍；从地方财政科技拨款看，1996年，辽宁和广东基本持平，但到了2000年，广东则为辽宁的2.1倍。从中可以看出，科技和经济发展之间有极为密切的关系。

表4 广东、辽宁地方财政科三费对比情况 单位：亿元

　 1996年
 2000年
 
广东(A) 辽宁(B) A/B 广东(A) 辽宁(B) A/B 
国内生产总值(GDP) 6519.14 3157.69 2.06 9662.23 4669.06 2.07 
地方财政收入 479.45 157.5 3.04 910.56 235.4 3.87 
地方财政支出 601.23 314.78 1.91 1080.31 518.08 2.09 
地方财政科技拨款 11.81 7.41 1.59 39.42 13.50 2.92 
其中:科技三项费 4.78 4.63 1.03 21.47 10.24 2.10 
科技三项费占地方财政支出比重(%) 0.80 1.47 0.54 1.99 1.98 1.01 

资料来源: 《中国统计年鉴（1998）》，《中国统计年鉴（2001）》。

（2）山东、浙江、福建等省迅速赶上来，差距不断在缩小

山东地方财政科三费曾于1999年超过辽宁居全国第2位，只是在2000年又退居辽宁之后。其科三费总量从1995年的2.43亿元迅速增至9.25亿元,紧跟广东和辽宁之后;

浙江地方财政科三费从1995年的1.78亿元一路升至2000年的9.18亿元,紧随山东之后，在全国的位次也从第7位升至目前的第4位；占地方财政支出的比重从1995年的0.99%猛增至2000年的2.13%，从当时的全国第4位到2000年居于全国之首;

福建地方财政科三费于2000年挺进5亿元，从1995年的1.38亿元增至2000年的5.12亿元,在全国的位次从第11位升至目前的第6位；占地方财政支出的比重从1995年的0.80%增至2000年的1.58%,从当时的全国第7位升到2000年的第4位。

河北的地方财政科三费增长也较为迅速，2000年达到4.74亿元,在全国的位次从1995年的第13位迅速升至第7位。

以上省份，山东、浙江、福建和辽宁同为沿海经济较为发达地区，但市场经济基础目前较辽宁更为完善，经济发展充满活力；河北依托首都优势，经济发展很快。这些使上述省份能够对科技发展给予更强有利的支持和关注。

（3）北京、上海在中科院所属和中央部委所属科研机构等方面的优势地位非辽宁所能及

尽管从统计数据上看，北京和上海地方财政科三费和占地方财政支出的比重居于全国中下游水平，但它们集中了大量的中科院和中央部委所属科研院所，是中央财政科三费的重要流向地。同时，随着中国加入WTO，以及2008年北京奥运会的举办（这届奥运会的一个申办主题为科技奥运）和上海浦东大开发带来的机遇，北京作为全国政治、科技、文化、教育的中心，上海作为国际化大都市的地位将得到进一步的巩固和加强，中央和地方政府势必加强对其科技发展的支持

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