辽宁省地方财政科技三项费用投入状况分析研究

力度，而跨国公司研发活动的国际化，北京和上海应该是全国受益最多的省份之一。这一切都远非辽宁所及。 （4）西部省份发展潜力巨大

西部省份除陕西、四川之外，地方财政科三费水平普遍偏低。国家西部大开发战略的实施，为西部各省的科技发展带来了机遇。西部省份普遍加大了对科技发展的支持力度。陕西的省本级科三费（12811万元）及其占同级财政支出的比重（1.77%）,1999年分别居全国的第7位、第5位；1999年，宁夏占地方财政支出比重居全国之首，山西、云南、广西、四川也居前十名之列。这样，在当年省本级科三费占同级财政支出比重全国前10名的省份中，西部地区占据6席。这一发展势头不容我们忽视。

二、省科技厅科三费情况

1.省本级科三费增长较快，但低于同级财政支出平均增长速度

2000年，省本级科三费达2.75亿元，是1996年的2.28倍。从全国情况看，1999年从上年全国的第7位升至第3位，位居北京（39022万元）、天津（21075万元）之后，略高于上海（19237万元）；占省本级财政支出比重为2.36%，居宁夏（2.58%）、浙江（2.45%）之后,居全国第3位。

整个“九五”期间，省本级科三费的平均增长速度为24.5%，增长速度应该说不慢。但由于低于同期省本级财政支出年均增长速度1.1个百分点，占省本级财政支出的比重也由1996年的2.88%降至2000年的2.60%。

表5 “九五”期间省本级科三费情况

年份 1996 1997 1998 1999 2000 
省本级科三费（万元） 12100 11850 12791 20636 27535 
比上年增长（%） - -5.99 9.23 61.33 33.43 
占省本级财政支出比重（%） 2.88 2.62 2.32 2.33 2.60 
省本级地方财政支出（万元） 419892 451695 550382 886297 1058125 
比上年增长（%） - 7.57 21.85 61.03 11.94 

注：省本级科技三项费含风险资金,其中1999年5000万元,2000年15000万元。

表6-1 省本级科三费在全国位次情况 单位：万元

　 辽宁 北京 上海 山东 广东

 江苏 黑龙江 陕西 天津 
1999年 20636 39022 19237 17940 13075 10354 12451 12811 21075 
在全国位次 3 1 4 5 8 14 10 7 2 
2000年 27535 34081 21160 12579 17803 11332 13790 15361 36987 
在全国位次 3 2 4 11 6 14 10 9 1 

表6-2 省本级科三费占省本级财政支出比重在全国位次情况 单位：%

　 辽宁 浙江 宁夏 山东 陕西 山西 吉林 云南 广西 四川 
1999年 2.36 2.45 2.58 1.78 1.77 1.77 1.52 1.44 1.41 1.35 
在全国位次 3 2 1 4 5 5 7 8 9 10 
2000年 2.60 2.66 1.71 1.07 1.34 1.25 1.10 1.46 0.93 0.7 
在全国位次 2 1 4 11 8 9 10 7 16 21 

2.省科技厅科三费增长停滞不前

2000年，归口省科技厅管理的省本级科三费为10291万元，和上年比没有变化，比“九五”起始年还有所减少。1999、2000年，省财政从科三费中分别列支5000万元、15000万元用于支持风险投资，这样实际归口省科技厅管理的科三费并未增长，2000年仅居全国第9位，比上年又后移一位，远远落后于北京、上海之后，也低于我们的近邻黑龙江。由于省财政计划5年内将风险投资资金从省本级科三费中列支10亿元，预计省科技厅管理的科三费数量在今后一个时期内很难有大的增长。

表7 省科技厅科三费在全国位次情况 单位：万元

　 辽宁 北京 上海 黑龙江 广东 天津 江苏 山东 山西 河南 
1999年 10291 18410 19237 12155 11700 11190 11045 10990 7720 7388 
在全国位次 8 2 1 3 4 5 6 7 9 10 
2000年 10291 27531 21160 13790 15700 11581 12320 11700 8049 8033 
在全国位次 9 1 2 4 3 7 5 6 11 12 

3.省本级科三费中科技厅所占比重下降趋势明显

1996年，归口省科技厅管理的科三费占省本级财政支出的比重约为90%，但到2000年，这一比重仅为37.37%；占省本级财政支出的比重也从2.58%降到不足1%。可以说，归口省科技厅管理的科三费无论是绝对量还是相对量，下降趋势都非常明显。

表8 “九五”期间归口省科技厅管理的科三费情况

年份 1996 1997 1998 1999 2000 
省本级科三费中省科技厅经费（万元） 10850 10200 11141 10291 10291 
占省本级科三费比重（%） 89.67 86.08 87.10 49.87 37.37 
占省本级财政支出比重（%） 2.58 2.26 2.02 1.16 0.97 

从全国1999年的情况看，省本级科三费全部或基本全部由省科技厅掌握的省市有江苏、上海、福建、湖北和黑龙江，但也有约1/3的省份在50%以下。2000年,辽宁仅为37.37%，在全国列第23位，比上年后移3位。对于这种状况，在我们没有进行深入调查研究之前，不好对此妄加评断，但从管理部门的职能和科技发展的自身特点，这一比例过低无疑会削弱省科技厅各项科技

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