辽宁省地方财政科技三项费用投入状况分析研究

计划的资金支持力度，不利于国家科技计划项目和国家中小型企业技术创新基金匹配资金的落实，对科技事业的发展带来不利的影响。

　

表9 省科技厅科三费占省本级科三费比重在全国位次情况 单位：%

注:1.江苏省科委管理的科技三项费大于省本级总数，这与财政决算体制有关，省本级决算数是指安排在省级单位的经费，省级经费安排在非省级单位，不列入省本级决算。 
2.海南、西藏没有提供省本级决算数字。

三、省科技厅科三费运行效益分析

对地方财政科三费的执行情况的跟踪和调查，一直是我们科技管理工作的一个非常薄弱的环节。以省科技厅科三费执行情况为例，1966年原省科委根据国务院对科研经费归口管理的决定，开始负责编制、分配科三费和科学事业费，由于没有建立相应的统计调查制度，直到目前，也很难对科三费的运行效益进行科学准确的分析和评价。另外，由于科三费是归口管理，省计委、经贸委等有关部门掌握的科三费的执行情况，我们更是无从了解。在此

，我们只截取了“九五”期间，对省科技厅科三费支持的各类科技计划的执行情况进行了分析。由于掌握的统计数据十分有限，统计数据本身也比较粗略，以下的分析结论仅供有关部门参考。 1.坚持“有限目标、突出重点”，项目资助强度增强

为使科技计划结构合理、层次分明、重点突出，省科技厅对科技计划体系作了进一步调整，把科技计划分为应用基础研究、科技攻关、科技产业化三个层次，安排科技计划项目数量逐年减少，项目资助强度逐年加大。2000年计划项目数量仅为1996年的21.42%，但项目资助强度为该年的3.54倍。

表10 “九五”期间省科技厅科技计划基本情况

年份 科技三项费（万元） 项目数（项） 资助强度（万元/项） 
合计 57773 3079 18.8 
1996 10850 1097 9.9 
1997 10200 1042 10 
1998 11141 456 23 
1999 10291 249 41.3 
2000 10291 235 43.8 

资料来源(表10-13)：《辽宁省科学技术年度报告》（1997-2001），辽宁省科学技术厅。

2.突出农业和工业的基础性地位,促进农业和工业经济发展

根据1998-2000年的统计结果，省科技厅工业和农业科技计划项目经费约占计划经费总量的80%。在农业方面，以实施促进农业产业发展的关键技术为重点,加强农业高新技术研究，实施“科技进山增效工程”和加强农业现代化科技示范区建设，取得了显著的社会经济效益。在工业方面，紧紧围绕我省国有大中型企业三年摆脱困境，加速产业结构、技术结构的调整和优化，重点攻克解决了一批经济建设中迫切需要解决的热点、难点和重点问题，为提高企业的技术创新能力，提高企业产品在市场中的竞争能力起到重大作用。

表11 省科技厅计划项目行业分布情况

　 项目数（项） 经费（万元） 经费比例 
1998年 1999年 2000年 1998年 1999年 2000年 1998年 1999年 2000年 
合计 456 249 235 11141 10291 10291 100 100 100 
工业 284 131 99 4900 4治理发愣功 3428 44.0 44.8 33.41 
农业 84 59 68 3760 3478 3915 33.7 33.8 38.04 
社会发展 36 27 32 1治理发愣功 1369 1345 14.5 13.3 13.07 
软科学 28 29 29 420 422 823 3.8 4.1 7.9 
其它 24 3 7 451 412 780 4.0 4.0 7.6 

3.以高新技术产业为主线,加大投入力度

加速发展高新技术产业是我省老工业基地振兴发展的关键，是我省科技工作的重点。2000年省科技厅科技产业计划项目中，电子信息、先进装备、生物工程和新材料项目数量所占比重依次为25.4%、19.8%、19.4%、14.6%，经费所占比例依次为24.4%、19.6%、19.9%、15.8%。省科技厅通过组织实施以高新技术改造传统产业为主要内容的“新高地”计划和“1355”高新技术产业化工程，有利地推动了全省高新技术产业的发展，为我省高新技术产业快速发展作出了重要贡献。其中“1355”工程是我省高新技术产业实现“跨越式发展”的主导工程，集中了我省大部分高新技术产业化项目，涉及的150余家企业是我省发展高新技术产业的中坚。

表12 省科技厅科技产业化计划项目技术领域分布情况

　 经费所占比例（%） 项目所占比例（%） 
1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 
电子信息 17.2 17.8 20 21.5 24.4 17.7 18.7 20.5 23.2 25.4 
先进设备 23.1 22.2 21.4 19.7 19.6 21.6 21.4 20.8 18.9 19.8 
生物工程 17.7 17.2 18.3 19.5 19.9 15.8 16.8 17.2 18.6 19.4 
新材料 19.3 18.3 18.1 17.1 15.8 18.4 17.1 18.6 16.4 14.6 
农业 8.5 8.8 7.7 7.8 7.4 8.9 8.2 7.8 8.7 7.1 
其它 14.2 15.7 14.5 14.4 12.9 17.6 17.8 15.1 14.2 13.7 

资料来源:省科技厅发展计划处

4.加

强了高新技术的研究和储备

“九五”期间，省科技厅共安排自然科技基金项目1398项,省科技厅投入科技基金3283万元,项目平均资助强度比“八五”期间有较大幅度提高。省优秀青年人才培养基金按每年资助10人，每人资助30万元的规模，在“九五”期间，资金投入强度居全国地方同类基金之首。

从省科技厅科技计划项目层次看，用于高新技术知识储备和技术难题攻关计划项目数量和经费所占的比例，2000年为66.6%、67.3%，分别比1996年高出2.2个和13.0个百

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