辽宁省地方财政科技三项费用投入状况分析研究

表13 省科技厅科技计划项目计划层次情况

　 经费所占比例（%） 项目所占比例（%） 
1996年 1997年 1998年 1999年  2000年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 
应用基础研究 17.3 17.7 15.0 18.9 16.5 52.5 51.6 21.7 23.7 23.8 
科技攻关 37.0 38.7 35.0 37.6 50.8 11.9 13.7 38.4 39.4 32.8 
科技产业化 45.8 43.5 48.4 43.5 32.7 35.6 34.6 39.9 36.9 43.4 

资料来源:省科技厅发展计划处

5.经费主要流向沈阳、大连地区

据对省科技厅计划项目不完全统计，1998年以来的三年时间里，流向沈阳市的项目数量约占62.75%，经费约占74.65%；流向大连市的项目数量约占8.12%（大连市计划单列），经费约占4.41%；其它市则很少。究其原因，主要是沈阳、大连在地理、人才、技术、资金等方面较其它市更具优势。

6.存在的主要问题

一是多头管理。科技三项费使用范围极为广泛，按项目类别分别由计委、经贸委等几个部门管理，造成了“铁路警察各管一段”的局面，难以集中有限的资金，使之发挥更大的效益，延缓了科技成果产业化的进程。 二是项目分散。“九五”期间，省科技厅虽然压缩了科技计划项目数量，但从全省情况看，项目分散、资金投入相对不足依然是一个普遍存在的问题。项目多而资金不足，科技三项费只能作为导向资金。

四、各市地方财政科三费投入状况简析

从总体上讲，全省各市地方财政科三费投入增长迅速，但总体水平偏低。其中，沈阳、大连在各市中居于遥遥领先地位，在全国部分省会城市和计划单列市中居于中上水平。以下是我们的具体分析。

1996年，全省市级地方财政科三费（含区、县级），只有大连、沈阳、鞍山、抚顺超过1000万元，但2000年本溪、营口、辽阳、盘锦等市也在1000万元以上，这样全省就有一半的市超过了这一水平；1996年，锦州科三费为650万元，尚居全省第7位，但到2000年，科三费只有676万元，增幅很小，位居后列；而葫芦岛的科三费2000年为1996年的4.47倍，从200万元猛增至894万元。虽然沈阳、大连、鞍山地方财政科三费基数大，增长较为困难，但2000年同1996年比，也分别增长了1.71、1.93、2.19倍。

表14 “九五”期间市级财政科技三项费情况 单位：万元

　 沈阳 大连 鞍山 抚顺 本溪 丹东 锦州 营口 阜新 辽阳 盘锦 铁岭 朝阳 葫芦岛 
1996年 8260 13583 2552 1643 915 377 650 217 426 719 260 253 421 200 
在全省位次 2 1 3 4 5 10 7 13 8 6 11 12 9 14 
1997年 10718 15422 2850 1007 800 751 600 215 313 1010 300 161 585 230 
在全省位次 2 1 3 4 6 7 8 13 10 5 11 14 9 12 
1998年 12965 23527 4598 1206 1239 951 治理发愣功 235 624 1000 685 318 治理发愣功 441 
在全省位次 2 1 3 5 4 7 10 14 9 6 8 13 10 12 
1999年 14128 26217 5577 900 1150 1180 974 715 494 1504 871 399 573 479 
在全省位次 2 1 3 8 6 5 7 10 12 4 9 14 11 13 
2000年 16565 36451 6863 922 1591 942 676 1366 782 1696 1828 850 736&

注:包括区(县)一级的科技三项经费投入。

从科三费占地方财政支出比重看，“九五”期间，除大连、沈阳、鞍山始终保持在1%以上之外，抚顺（1996年）、本溪（1999年）、辽阳（1998年，2000年）、盘锦（2000年）在括号内所注年份高于1%之外，其它各市始终在1%之下。2000年，全省最低的锦州市仅为0.34%，最高的大连为其11.26倍。各市除大连、沈阳和鞍山高于或接近同期全省水平外，其他均远远低于全省水平。

表15　“九五”期间市级财政科技三项费占地方财政支出情况 单位：%

　 沈阳 大连 鞍山 抚顺 本溪 丹东 锦州 营口 阜新 辽阳 盘锦 铁岭 朝阳 葫芦岛 
1996年 1.66 2.11 - 1.62 0.72 0.33 0.50 0.02 0.45 0.66 0.51 0.23 0.33 0.20 
在全省位次 2 1 - 3 4 9 7 13 8 5 6 11 9 12 
1997年 1.79 2.17 2.14 0.54 0.60 0.58 0.40 0.67 0.32 0.90 0.24 0.13 0.45 0.21 
在全省位次 3 1 2 8 6 7 10 5 11 4 12 14 9 13 
1998年 1.98 2.95 1.52 0.73&n