辽宁省地方财政科技三项费用投入状况分析研究

一、总体构想和研究思路

1.科技三项费用（以下简称科三费）是中央和地方财政科技拨款的重要组成部分。中央财政科三费在辽宁的流向和使用情况，我们无从准确了解，不在本章研究内容之列。

2.本章通过对辽宁地方财政科三费投入状况和运行效益的回顾与总结，对其发展态势和投入水平进行描述和定位，指出存在的主要问题，为其它章节对问题的深层次分析和对策的提出奠定基础。

3.本章把研究的重点放在“九五”期间（1996-2000年）。这一方面是受限于统计数据资料，但更重要的考虑，是能使我们的分析更具针对性和有现实意义，更好地为当前的科技部门管理工作服务。

4.本章的分析研究从以下四个层次进行：

（1）通过全省总量（包括省本级、市本级、区（县）级）的分析，判断辽宁地方财政科三费的总体发展态势及在全国的水平；

（2）通过对省本级中省科技厅掌握的科三费的分析，判断其发展态势并利于在各省之间进行比较研究；

（3）由于不掌握各市科技三项费的具体使用情况，我们只对省科技厅科三费运行效益进行了分析，但也应该能从总体上基本反映出全省的情况。

（4）对市级科三费（含区（县）级）和市本级科三费（不含区（县）级）的分析，主要判断各市科三费的投入水平及发展态势；

5.为了使分析结论更具可信性，本章尽量采用连续性数据，并大量地使用了统计表格，主要分析结论都建立在对相对量指标上（文中有关的主要统计指标解释附本章后）。

二、全省地方财政科三费投入现状

1.总量增长迅速，发展势头良好

2000年，全省地方财政科三费首次突破10亿元大关，从上年的7.59亿元猛增至10.24亿元。“八五”以来，总量始终居于全国三甲之列。“九五”期间累计投入科三费33.87亿元，为“八五”期间的2.66倍。

地方财政科三费占地方财政支出的比重不断提高。2000年，占地方财政支出的比重已接近2%，比1995年增长1.51个百分点。

“九五”期间,地方财政科三费的年均增长速度为24.14%,而同期全省地方财政支出增长速度为24.1%,高出0.04个百分点；占地方财政收入和全省GDP比重的比重呈连续上升势头。2000年分别占4.35%、0.22%,为近年来最高。

“九五”期间，占地方财政科技拨款比重均在60%以上，平均为64.81%，远远高于全国地方财政49.59%的平均水平。同“八五”期间比较，这一比重增长了7.21个百分点。

　

表1 “九五”期间辽宁地方财政科三费基本情况

年份 1996 1997 1998 1999 2000 
全省地方财政科三费（亿元） 4.63 5.08 6.33 7.59 10.24 
年增长速度（%） 31.53 9.72 24.61 19.91 34.91 
占全省地方财政科技拨款比重（%） 62.55 60.91 64.06 68.27 68.26 
占全省地方财政支出比重（%） 1.47 1.49 1.62 1.66 1.98 
占全省地方财政收入比重（%） 2.94 2.93 3.03 3.38 4.35 
占全省GDP比重（%） 0.15 0.14 0.16 0.18 0.22 
全国地方财政科三费（亿元） 49.90 63.77 73.88 94.93 120.12 
占全国地方财政科技拨款比重（%） 47.16 47.60 49.63 50.42 53.14 
占全国地方财政支出比重（%） 0.86 0.95 0.95 1.04 1.14 

数据来源及有关说明:

1.本文所引用数据，除另有注明之外，均来自科技部、财政部全国地方财政科技拨款统计结果。

2.地方财政科技三项费、地方财政科技拨款和地方财政支出均采用当年价格，在计算增长速度时未考虑价格因素。

表２-1 地方财政科技三项费在全国位次情况 单位：亿元

　 辽宁 广东  吉林 山东 江苏 四川 浙江 河南 黑龙江 福建 河北 
1995年 3.52 3.73 3.22 2.43 2.33 2.19 1.78 1.40 1.48 1.38 1.24 
在全国位次 2 1 3 4 5 6 7 9 8 11 13 
1996年 4.63 4.78 4.46 3.42 3.29 3.01 2.19 2.03 1.99 1.97 1.91 
在全国位次 2 1 3 4 5 6 7 8 9 10 11 
1997年 5.08 6.31 5.77 4.37 4.34 2.70 2.94 2.65 2.23 2.74 3.14 
在全国位次 3 1 2 4 5 9 7 10 11 8 6 
1998年 6.33 7.40 4.62 6.26 4.99 2.78 

;4.08 2.76 2.72 2.99 3.74 
在全国位次 2 1 5 3 4 9 6 10 11 8 7 
1999年 7.60 13.10 2.56 7.97 5.72 3.11 5.59 3.66 4.12 4.27 4.34 
在全国位次 3 1 16 2 4 11 5 10 8 7 6 
2000年 10.24 21.47 2.62 9.25 7.92 3.60 9.18 3.54 4.22 5.12 4.74 
在全国位次 2 1 16 3 5 12 4 13 8 6 7 

表２-2 地方财政科三费占地方财政支出比重在全国位次情况 单位：%

　 辽宁 北京  吉林 山东 江苏 四川 浙江 陕西 福建 
1995年 1.29 099 2.66 0.88 0.92 0.79 0.99 0.79 0.80&nb

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