创新职能:学校教育管理的缺陷
维持与创新最优化组合的管理才是卓越的管理。
但是，创新作为管理的两个不可或缺的职能之一，常常被忽视。彼得•德鲁克认为“缺乏创新是现有机构衰败的最大单个原由”。在将来，社会的创新甚至变得比技术的创新更加重要。只有当创新的速率和质量足够好时，一个企业或任何处于竞争中的人类系统才可能生存和恰当发展。
〔7〕环境是在不断的变化中，系统活动的内容、形式、活动要素及目标也必须不断地调整或变化，否则管理系统就可能被淘汰或为内部要素所冲击。因此，创新就从管理的四大职能中凸现出来。
2.创新是教育管理的基本职能。
迄今为止许多研究者没有把创新列为一种管理职能，是与管理学创立时工业化社会科技发展水平相联系的。但随着科学技术日新月异，多变与不确定的时代的来临，令每位管理者每天都会遇到新情况、新问题。因循守旧、墨守陈规，则无法应付新的挑战，也无法取得管理的绩效。高等教育也是如此：不创新就无法维持。学校内外部的激烈竞争与挑战，迫使我们要敢于走新的路，办出特色，更多创新。“足够的创新速率和质量的恰当组合，是取得成功的第一位关键因素。”
〔8〕创新，事实上已成为高教管理的基本职能。
3.管理创新职能具有层次性与自觉性。
教育管理系统一般是由教育管理者、教育管理目标、教育管理信息、教育管理职能、教育管理手段、教育管理对象六大基本子系统所组成的有机整体。作为子系统之一的教育管理职能，是指教育管理系统所具有职责和功能，它一方面与由教育管理者、管理目标和管理对象形成认识循环圈，另一方面又与管理者、管理手段、管理对象有机地组建一个能够产生教育管理实效的实践活动链，两者协调发展使得教育管理系统具有了特定行为和整体功能。
〔9〕在认识和实践两个层面，管理职能都占有十分重要的地位，因而，管理的创新职能也应包括认识与实践两个层面。
在教育管理职能体系中，有学者提出了分层次职能结构：同高层次教育行政部门对应的宏观职能为规划、决策、评估、预测等护卫职能；处理常规管理问题的计划、组织、控制、教育、指挥、协调、激励七项基本职能；微观职能为调查、研究、分析、处理、调配、宣传、训练、命令、任免、引导、咨询、部署、实施、审查、考核、总结、奖惩等保健职能，以对基本职能和宏观职能加以完善和补充。但三层次28种职能，却未将创新列入。笔者认为，三层次每一职能中都普遍存在着创新问题，特别是在宏观职能与基本职能两个层次有无创新，将在很大程度上决定管理的成效。
大学作为社会系统的一部分，其生命力取决于社会对大学贡献的需要程度及大学本身的贡献能力，而后者又取决于大学从社会中获取资源的能力、组织利用资源的能力以及对社会需要的认识能力。社会需求在不断地变化，大学如果不能适应以新的方式提供新的贡献，则会因熵增积聚导致退化，最终被淘汰。而不断自觉地改变获取资源与组织资源的方式、方向和结果，向社会提供新的贡献，这正是大学教育管理的创新职能所在。
三、教育管理创新职能的表现形式与内容
1.创新表现为教育管理的核心职能。
各项管理职能都有自己独有的表现形式。计划职能通过确定目标、制定战略以及开发分计划的规划、方案或计划等形式表现；组织职能通过组织结构设计和人员配备表现；领导职能通过领导者指导和激励被领导者以及解决冲突来表现；控制职能通过对活动过程进行监控以确保其按计划完成的信息反馈和纠正措施表现。要不是因为变革，管理者的工作会相对容易得多。计划将会变得毫无问题，因为明年与今年没有什么两样；所有的组织都可以采取严密的结构设计；决策方案因结果的准确预测而简化。然而，社会与环境的变革是管理的现实，对付变革是每个管理工作者不可分割的部分。在管理活动的每一个环节和每一项职能中，事事处处皆可以创新。创新职能与上述管理职能不同，它既可以发生在决策期，也可以发生于管理运行中，因而本身并没有某种特有的表现形式，它是“在其他管理职能的所有活动中表现自身的存在与价值。”
〔11〕 教育管理围绕系统的目标运行，每一项管理工作一般是由计划开始，经过组织、领导，到控制结束，各职能之间相互交叉渗透，控制的结果导致新的计划，开始新的管理循环，由此把工作不断推向前进。创新在这个管理循环之中处于轴心的地位，成为推动此循环的原动力。
2.教育管理创新职能的主要内容。
从教育管理过程与要素看，大学管理的创新内容主要包括管理目标创新、结构创新、教育技术创新和管理人员创新。
大学具有发展学术研究、培养高素质人才以满足社会需要的使命。大学管理目标的创新首先表现为对学校发展目标的优化。根据社会发展、科技进步与人才需求结构的变化趋势，研究学校定位，进行前瞻决策，定时反馈，灵活调整目标，并通过高效的活动来谋求学校生存与发展空间。在办学目标上没有个性或特色的大学，是难以谈得上创造性的。其次，目标创新表现在人才培养目标和培养模式的变革。目前我国高等教育定位于专业与行业对口的“窄深型处方式”专家的培养目标，导致重专业知识，轻全面素质教育的人才培养模式，课程体系改革滞后，单有一般性的调整或局部的教学改革远不足以触动，非把目标创新变为管理者的最基本工作而认真按阶段去实践，才有可能突破。
结构创新指大学人事管理体制改革与运行机制的变革，核心是机构与组织的创 《创新职能:学校教育管理的缺陷(第2页)》
本文链接地址：http://www.oyaya.net/fanwen/view/61154.html
但是，创新作为管理的两个不可或缺的职能之一，常常被忽视。彼得•德鲁克认为“缺乏创新是现有机构衰败的最大单个原由”。在将来，社会的创新甚至变得比技术的创新更加重要。只有当创新的速率和质量足够好时，一个企业或任何处于竞争中的人类系统才可能生存和恰当发展。
〔7〕环境是在不断的变化中，系统活动的内容、形式、活动要素及目标也必须不断地调整或变化，否则管理系统就可能被淘汰或为内部要素所冲击。因此，创新就从管理的四大职能中凸现出来。
2.创新是教育管理的基本职能。
迄今为止许多研究者没有把创新列为一种管理职能，是与管理学创立时工业化社会科技发展水平相联系的。但随着科学技术日新月异，多变与不确定的时代的来临，令每位管理者每天都会遇到新情况、新问题。因循守旧、墨守陈规，则无法应付新的挑战，也无法取得管理的绩效。高等教育也是如此：不创新就无法维持。学校内外部的激烈竞争与挑战，迫使我们要敢于走新的路，办出特色，更多创新。“足够的创新速率和质量的恰当组合，是取得成功的第一位关键因素。”
〔8〕创新，事实上已成为高教管理的基本职能。
3.管理创新职能具有层次性与自觉性。
教育管理系统一般是由教育管理者、教育管理目标、教育管理信息、教育管理职能、教育管理手段、教育管理对象六大基本子系统所组成的有机整体。作为子系统之一的教育管理职能，是指教育管理系统所具有职责和功能，它一方面与由教育管理者、管理目标和管理对象形成认识循环圈，另一方面又与管理者、管理手段、管理对象有机地组建一个能够产生教育管理实效的实践活动链，两者协调发展使得教育管理系统具有了特定行为和整体功能。
〔9〕在认识和实践两个层面，管理职能都占有十分重要的地位，因而，管理的创新职能也应包括认识与实践两个层面。
在教育管理职能体系中，有学者提出了分层次职能结构：同高层次教育行政部门对应的宏观职能为规划、决策、评估、预测等护卫职能；处理常规管理问题的计划、组织、控制、教育、指挥、协调、激励七项基本职能；微观职能为调查、研究、分析、处理、调配、宣传、训练、命令、任免、引导、咨询、部署、实施、审查、考核、总结、奖惩等保健职能，以对基本职能和宏观职能加以完善和补充。但三层次28种职能，却未将创新列入。笔者认为，三层次每一职能中都普遍存在着创新问题，特别是在宏观职能与基本职能两个层次有无创新，将在很大程度上决定管理的成效。
大学作为社会系统的一部分，其生命力取决于社会对大学贡献的需要程度及大学本身的贡献能力，而后者又取决于大学从社会中获取资源的能力、组织利用资源的能力以及对社会需要的认识能力。社会需求在不断地变化，大学如果不能适应以新的方式提供新的贡献，则会因熵增积聚导致退化，最终被淘汰。而不断自觉地改变获取资源与组织资源的方式、方向和结果，向社会提供新的贡献，这正是大学教育管理的创新职能所在。
三、教育管理创新职能的表现形式与内容
1.创新表现为教育管理的核心职能。
各项管理职能都有自己独有的表现形式。计划职能通过确定目标、制定战略以及开发分计划的规划、方案或计划等形式表现；组织职能通过组织结构设计和人员配备表现；领导职能通过领导者指导和激励被领导者以及解决冲突来表现；控制职能通过对活动过程进行监控以确保其按计划完成的信息反馈和纠正措施表现。要不是因为变革，管理者的工作会相对容易得多。计划将会变得毫无问题，因为明年与今年没有什么两样；所有的组织都可以采取严密的结构设计；决策方案因结果的准确预测而简化。然而，社会与环境的变革是管理的现实，对付变革是每个管理工作者不可分割的部分。在管理活动的每一个环节和每一项职能中，事事处处皆可以创新。创新职能与上述管理职能不同，它既可以发生在决策期，也可以发生于管理运行中，因而本身并没有某种特有的表现形式，它是“在其他管理职能的所有活动中表现自身的存在与价值。”
〔11〕 教育管理围绕系统的目标运行，每一项管理工作一般是由计划开始，经过组织、领导，到控制结束，各职能之间相互交叉渗透，控制的结果导致新的计划，开始新的管理循环，由此把工作不断推向前进。创新在这个管理循环之中处于轴心的地位，成为推动此循环的原动力。
2.教育管理创新职能的主要内容。
从教育管理过程与要素看，大学管理的创新内容主要包括管理目标创新、结构创新、教育技术创新和管理人员创新。
大学具有发展学术研究、培养高素质人才以满足社会需要的使命。大学管理目标的创新首先表现为对学校发展目标的优化。根据社会发展、科技进步与人才需求结构的变化趋势，研究学校定位，进行前瞻决策，定时反馈，灵活调整目标，并通过高效的活动来谋求学校生存与发展空间。在办学目标上没有个性或特色的大学，是难以谈得上创造性的。其次，目标创新表现在人才培养目标和培养模式的变革。目前我国高等教育定位于专业与行业对口的“窄深型处方式”专家的培养目标，导致重专业知识，轻全面素质教育的人才培养模式，课程体系改革滞后，单有一般性的调整或局部的教学改革远不足以触动，非把目标创新变为管理者的最基本工作而认真按阶段去实践，才有可能突破。
结构创新指大学人事管理体制改革与运行机制的变革，核心是机构与组织的创 《创新职能:学校教育管理的缺陷(第2页)》
★读了本文的人也读了：