创新职能:学校教育管理的缺陷

 


人类社会的发展依赖于人们的创新活动。教育管理职能作为教育管理理论的概念系统，一切教育管理的思想和方法，都可以纳入其中。当今世界各国积极探索的培养创新型人才，首先是指教育思想及其指导下的实践，理应作为教育管理的职能。但是，根据现有的教育管理学理论，教育管理并不具有创新职能，仅是对已确定的秩序的维护，并可能阻碍管理的改革。因此，研究教育管理的创新职能及其表现，有一定的时代意义。

   一、创新职能的提出源于管理理论与实践活动的创新要求

   管理的创新是指管理?







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   2.深化教育改革需要管理心态的变革。

   当前，我国高等教育改革正处于一种两难的境地。一方面，国家提出“科教兴国”，深化高教改革，其总体思路是“体制改革是关键，教学改革是核心，教育思想和教育观念的转变是先导”；另一方面，较完善的管理制度以及伴随而来的管理文件、大纲与指导守则等，都与改革的步伐不大一致。由于管理思想与心态、观念等被还被固锁在传统意识之中，学校“偏爱于惯常策略的传统管理方式，已不再具备成功迎接目前挑战的能力”，

   〔3〕成为改革的阻力。其表现是多方面的。首先，管理者习惯于经验管理或传统角色运作，不认为管理就是创新。第二，学校行政管理与教育改革相分离，两张皮现象明显。等待观望、一般应付与做表面文章的现象较普遍存在。学校管理者心目中的改革，常常是向上对国家、政府的办学自主权要求，或是内部向下的人员精简，很少考虑管理思想、管理机制与管理模式的改革。第三，受中庸管理观念的束缚。学校管理者在谋划、布置各项改革时，其本身的管理思想“认为按照规则行事所遭受的失败，比通过创新所取得的成功更具荣誉”。

   〔4〕多年的校园文化积淀，用人与干部考核标准上的教训，使许多身居要职的管理者，宁可按照规矩行事而停滞不前，也不愿通过创新冒险去取得成功。

因此，高教管理者的管理观念的变革应是学校改革的先导。

   3.社会发展和科技进步需要学校管理变革。

   近十多年来社会经济与高等教育均有了很大的发展，在办学体制、管理体制与招生就业制度改革等方面取得了可喜的进展。面对知识经济的挑战，以创造知识、交流信息和培养高素质人才为职能的大学，需要进一步更新观念，以管理创新和学术创新的锐气，在国家创新体系中起到应有的作用。但传统的教育管理的封闭、守旧等种种弊端，在很大程度上束缚着创新精神，妨碍科技进步和社会经济发展对教育改革的迫切要求的实现。比如，近十多年的教育改革中，对课程体系很难触动，校内人事分配制度很难推进，教学管理体制如学分制很难实施，原因之一就在于传统教育管理职能观念的影响。因此，研究现代社会发展与科技进步对高教管理的挑战，更新管理观念，是当今高教改革与发展的一个迫切需要解决的问题。

   二、强调教育管理的创新职能胜于维持职能的意义

   与创新相对应的概念是“维持”，两者是对立统一的关系。有效的管理在于适度维持和适度创新的结合。把创新列入一切管理活动最基本职能的观点

   〔5〕对大学的教育管理具有更加重要的意义。

   1.教育管理职能理论的维持特点及本质缺陷。

   在管理思想发展史上，有一个经久不衰的学派，这就是管理职能学派或称管理过程学派。“传统的管理是命令和控制平凡的表现”

   〔6〕强调管理的任务是保证系统按计划目标的预定方向和规则运行，即管理的“维持职能”。

毋容置疑，恰当的维持是管理活动实现目标与落实计划所必需的，是大部分管理人员，特别是中、基层管理者要花大量时间从事的活动。但是，仅有维持的“有序”是远远不够的，因为一旦系统封闭起来，只能自发地走向无序。从熵理论和耗散结构理论看，消极与孤立的维持是熵增，创新的本质是负熵，是系统进化的必要条件。只有维持而没有创新，系统内部的熵增使有序状态难以维持；只有创新没有维持，系统便会无时不刻地处于非平衡状态。唯有

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