关于如何进一步开展依法治市工作的思考

法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。”这其中强调的社会主义法制建设要“适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势”，也就是依法治市工作面临的新形势。     在上述三个方面，市委分别提出了具体的要求：     （一）关于适应社会主义市场经济发展。发展是硬道理，要进一步改革和完善社会主义市场经济发展的环境，特别是投资环境。为此，xx提出“两个率先、争先进位”。总体要求是：解放思想，争先进位，协调发展，彰显特色。解放思想，就是要持续不断掀起思想大解放的热潮，坚定不移地以思想的领先推动发展的率先。争先进位，就是要以更大力度、更扎实的措施加速推进xx“两个率先”进程。协调发展，就是要牢固确立科学的发展观，并将其贯穿到每一项决策部署和工作推进之中。彰显特色，就是要巩固和提升xx的优势，以崭新的城市形象、独特的城市魅力，迎接“十运”盛会，提高在国内外的知名度和影响力。     （二）关于适应社会全面进步。胡锦涛同志指出：“实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，必须促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。坚持在经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展。”为此，xx提出要创建“三个文明”协调发展的特色区域。总体思路是：以党的十六大和十六届三中全会精神为根本指针，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕“两个率先”目标，按照率先发展、全面发展、协调发展、可持续发展的要求，深入实施“富民强市、依法治市、科教兴市、文化xx、绿色xx”五大战略，集中全市的力量和智慧争创全省“三个文明”协调发展的特色区域。总体目标是：通过创建“三个文明”协调发展特色区域，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展，到2007年，全面建成小康社会；到2012年左右，基本实现现代化。努力实现经济综合实力显著提升，城市现代化形象充分展现，人民生活更加殷实，民主法制建设日趋完善，社会文明程度稳步提高，可持续发展能力不断增强。     （三）关于适应中国加入世贸组织。中国加入世贸组织对转变政府职能提出了更高的要求，即政府的定位为“有限”的政府、“服务”的政府、“开放”的政府、“统一”的政府和“法制”的政府。因此，xx提出要创建“公共服务型政府”，坚持执政为民，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。推进行政法定化进程，完善落实政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加强行政立法，提高行政立法水平。建立和完善公共决策机制、重大决策事项公示和听证制度，强化行政监督。继续深化行政管理体制改革，切实提高公共服务质量和水平。深化财政管理体制改革，完善公共财政框架体系。制定政府投资项目管理办法，规范政府投资行为。推进政府部门内部管理体制改革，简化审批手续，推进政务公开。进一步规范行政机关及其公务人员公共管理和服务行为，全面推行行政问责制。建立和完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力。     适应以上新形势，就必须更加明确依法治市工作的理念、任务和要求。总体上讲，就是要认识到在创建“三个文明”协调发展特色区域中，依法治市工作有着特殊的地位和作用。这是因为，依法治市是实现三个文明协调发展的基本途径和前提，也是三个文明协调发展的重要内容和保障。依法治市作为市委在新时期改革、完善领导方式和执政方式的重要载体，必须在更大程度上推动和保障“三个文明”协调发展特色区域的建设。十几年来，依法治市在我市逐步深入人心。通过持续的普法教育，塑造城市法治精神，为三个文明协调发展树立了法治观念基础；以制度建设为核心，坚持民主科学立法，为三个文明协调发展奠定了制度基础；不断推进基层民主法治建设，鼓励群众依法有序参与，为三个文明协调发展扩大了群众基础。以“诚信、安全、有序”为目标的区域性法治化城市建设进展顺利。但是，法治随着社会政治、经济和文化的发展而发展，是一个长期的过程。依法治市要推动和保障三个文明协调发展特色区域的建设，就要理性地分析这项工作的差距。在依法治市的立法、普法、执法、司法、法律监督和法律服务等各环节方面，相互衔接的整体性不强，立法与执法、司法之间，执法、司法与普法之间，执法、司法与法律监督之间的良性互动尚待形成。在依法治市与三个文明建设的同步推进方面，立法工作相对于城市改革发展的进程仍显滞后，民主化程度和立法质量仍需加强；行政执法、司法工作适应三个文明协调发展的新要求充分发挥推动作用，实现法律效果、政治效果、经济效果和社会效果的相统一还有待加强。因此，整体推进依法治市已经成为现实的必然要求。我们要把法治作为三个文明协调发展进程中的一种整体性的社会实践，通过国家机关和人民群众的合力整体推进，在努力实现法治内部的立法、执法、司法、守法、法的监督等各要素及其机制有机统一，并与社会政治、经济、文化等外在协调一致的奋斗目标的进程中，既追求法治自身的内在价值，更注重体现法治在保障和推动三个文明协调发展过程中综合性、整体性的社会效果，从而促使依法治市迈入新境界。     三、关于进一步开展依法治市工作

《关于如何进一步开展依法治市工作的思考(第2页)》