美日国家信息实力比较及对我国国家信息实力发展的启示

需要更多的熟练的IT工程师。对于日本而言，它需要几年的时间去应付由于信息人才短缺所面临的问题。[8]
　　　　2.5  网络基础设施建设
　　1993年9月，美国率先推出信息高速公路计划，计划用20年投资4000-5000亿美元建立由通讯卫星、计算机，数据库及电子产品组成的网络，为用户提供大量的、统一标准的信息服务。在美国提出兴建高速公路之后，日本立即作出反应，制订了建设日本信息高速公路的计划：2000年以前要在日本各主要区域建设光纤网，覆盖20％的人口；到2005年，覆盖60％的人口；到2010年，在全国建立起宽带光纤网络，并连通全日本每一个家庭。
　　从实际的发展来看，美国要领先于日本。据统计，1999年，每千人个人计算机拥有数，美国为510.5台，日本为286.9台；2000年，每万人Internet主机数，美国为2419.86，日本为269.25，美国是日本的8倍多；1999年，每千人电话主线数，美国为664，日本为558。[9]互联网的使用方面，截至2000年12月，美国互联网用户达16440万人，占美国总人口的59.86％，同期，日本有用户4708万人，占日本总人口的37、2％。[10]无论是人口的绝对数量，还是使用互联网的比例，美国都要高于日本。与美国相比，日本网络建设的特点表现为小网络所占比例大，并且彼此分立，同国际联网的也不多。
　　　　2.6  信息法规环境
　　信息法规环境是一个国家信息实力的重要因素，它为国家信息实力的发展提供了基础和保障，随着国家信息实力的提高而不断完善。
　　美国和日本都比较重视信息立法工作。美国是世界上信息立法较早、较完备的国家。美国于1966年制定了《情报自由法》，并经过了三次修订。它规定政府文件具有公共财产的性质，除了九种例外情况，政府文件都应公开，一切人都具有了解政府文件的权利。之后，美国又制订了一系列法规，内容涉及计算机软件保护、电信、电子通讯、因特网、电子商务等。除了国内的法规外，美国与其他国家一道，积极制订国际性法规。例如，在1996年底的WTO部长会议上，美国提出了《信息技术协议》，主张取消信息产品的全部关税。1997年3月，代表着世界上92.5％的信息产品市场的39个国家代签署了这项协议。[11]
　　日本信息立法较突出的成就是《信息公开法案》的正式出台。制定信息公开法有利于推动日本向竞争社会转变，有利于新技术的推广应用，也是日本政治、经济发展的必然要求。此外，日本也制定了《日本高度信息网络基本法》、《关于禁止不正当存取信息行为的法律》等法规。这些都有力推动了日本信息化建设，提高了日本的信息实力水平。
　　　　　　3.中国的国家信息实力及发展对策
　　　　3.1  中国的国家信息实力现状及存在问题
　　与美、日、澳大利亚相比，中国的国家信息实力明显落后。据测算，美、日、澳大利亚信息能力指数得分分别为71.76、69.97、65.59，中国得分为6.17，仅为美国的8.6％，这说明我国与上述国家在国家信息实力方面确实有很大差距。
　　随着20世纪90年代以来信息化浪潮对全球的冲击，许多国家都注重提高国家信息实力的发展，中国也不例外。在网络建设方面，中国科学技术网（SCTnet）、中国公用互联网（Chinanet）、中国教育科研网（CERnet）、中国金桥网（CERnet）于1997年6月实现了互联；“金卡”、“金关”、“金税”等一系列金字工程得到大力实施。这些使我国在信息基础设施方面得到了加强。但是，我国在信息化过程中也存在一些问题：①信息资源建设薄弱。表现在资源建设“各自为政”，缺乏统一有效的管理，由此引起重复建设、分散建设、资源的不合理配置等一系列问题。仅以数据库为例，据有关专家的估计，中国现拥有数据库1000多个，是世界数据库的1/10，但中国数据库容量仅占世界总量的1/100，其产生的社会价值仅占世界信息资源总量的1/1000。这与数据库数量多、规模小、格式不统一等问题有关，更深一层来讲，就是轻视信息资源的建设。②信息技术的创新与商品化脱节。一方面，我国信息技术创新速度慢，与发达国家有一定差距，另一方面，我国信息技术商品化程度不高。过去我们发展信息技术主要是为了军事需要，保卫国家安全，在今天的市场经济条件下，信息技术的使用应着眼于对国民经济的推动，要实现这个目标，就必须重视信息技术的开发利用，否则，不但影响经济发展，还会使我国的信息技术总是走在发达国家的后面。③信息人才的缺乏。人是生产力中最活跃的因素，信息人才是决定一个国家信息实力的关键因素之一，信息人才的流失就意味着信息技术的流失。在我国，由于教育欠发达（据第五次人口普查资料显示

，我国大陆地区只有约3.6％的人口接受过大学教育），在信息人才培养方面有些落后；再者，国际上对信息化专门人才的竞争又十分激烈，有些发达国家通过优惠的移民政策、高薪聘请等方式，从我国挖走了大量高素质的信息人才，使得我国出现了信息人才严重不足的现象。④我国信息实力的地区发展不平衡。由于经济发展的差异性，我国东、中、西部信息实力有相当差距，中、西部的滞后影响了我国整体信息实力的提高。
　　尽管面对重重困难，我国党和政府还是高度重视社会的信息化。党的十五届五中全会通过的《中国共产党中央关于制定国民经济发展的第十个五年计划》中明确提出：“大力推进国民经济和社会信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措。要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”随后，国务院根据《建议》精神，并经过第九届全国人民代表大会第四次会议的批准形成了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，其中第二篇“经济结构”中专门论述了“加速发展信息产业，大力推进信息化”。
　　　　3.2　发展我国信息实力的对策
　　·进一步转变政府职能，明确政府职责。笔者认为，在提高我国信息实力的进程中，政府主要是创造一个适宜的环境，进行宏观调控，而不是包办一切。其履行的职责应包括：加强信息资源建设的统一、协调，对重大的资源建设项目实行强的有力的领导；注重政府的信息化建设，对政府自身产生的信息资源实行严格管理，并要注意开发利用；制订相关法律，提出信息资源建设，规范信息利用、开发行为，促进资源共享；适当投资，如国家信息基础设施建设，高新技术的开发，这些因为有社会公益性，但投资大，需要政府注入一部分奖金才能顺利完成；加强教育事业的发展，制定信息专业人才培养和发展战略，开展全方位、多层次的信息化教育。
　　·信息技术的开发与市场化并举。我国要迅速提高自己的信息实力，不能只依靠信息技术的引进，而重点是在信息技术的自主开发，这是必由之路。要加大R&D投资，鼓励高校、企业、研究机构之间的合作与开发，并兴建一批高新技术开发区。除了信息技术的开发外，我们也要注意信息技术的市场化。这两者可以相互促进，共同发展。信息技术是信息技术市场化的前提和基础，信息技术的市场化是信息技术得以发展的强大动力。国外的发展经验表明，没有信息技术的市场化，信息技术的发展就好比是无源之水，无根之木。
　　·树立信息安全意识，采取有效措施防范外来的信息侵略。在信息时代，信息侵略表现在拥有强大信息实力的国家对信息实力弱小的国家所拥有的信息资源进行霸占、控制和破坏。信息安全问题实质上是一个国家的信息主权问题，无信息安全的国家就无信息主权，而信息主权是传统意义上的国家主权在新的社会形态下的扩充，它涉及到一个国家的政治、经济、军事以及社会生活各个方面。而我国在这方面的现状令人担忧。在因特网把全球联成一体的大背景下，我国的网络化建设也有了一定基础。但是，我国的软件业跟不上，许多软件产品都是从国外进口而来，这些产品可能隐含有木马程序，必要时就会发作，破坏或盗取数据，或使系统瘫痪，所以具有很大的安全隐患。解决这一问题的根本措施是加强信息技术及产品的自主开发；在实际工作中，严格检查进口产品，发现问题，要采取一定的技术手段加以解决。
　　·加强企业信息化建设。企业信息化是信息产业改造传统产业的一种表现，它能优化企业管理，搞高经济效益。企业作为国民经济的重要实体，其信息化建设具有重大意义，只有提高各类企业的信息实力，我国的国家信息实力才有物质保障。在信息化建设中，要注意信息实力与经济实力的协调发展，以信息实力带动经济实力的发展，用经济实力促进信息实力的增强。
　　·积极据推进西部信息化进程。中国信息实力的迅速提高有赖于广大西部地区信息化的发展。国家可用加大投资、在政策上扶持等方式来支持西部地区，西部地区利用其后发优势，逐步缩小与东部地区的差距，从而提高全国信息实力的整体水平。
【责任编辑】宋雅范
【参考文献】
　　[1]、[4]刘昆雄，李慧玲.论国家信息实力.人大复印资料G9，2002.12：135-139
　　[2]黄重阳.信息资源管理.北京：中国科学技术出版社，2001.5：2273
　　[3]赵

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