国内外决策咨询比较研究
作的特点，它是现代决策咨询机构的理想结构形式。
从决策咨询实施程序上看，尽管各国不同的决策咨询机构有各自不同的工作程序，但基本上是委托式咨询。一般分为四个阶段：签约阶段。委托人和决策咨询机构双方签订项目的正式合同或口头协议，决策咨询机构开始进入角色，为决策者服务。咨询准备阶段。根据委托人的要求和意图，决策咨询机构成立咨询课题组，拟定调查研究提纲，设计调查表格或专家征询书，制订工作实施计划等。工作阶段。主要是搜集资料和数据，进行系统研究，作定性和定量分析，提出多种方案进行优化比较。报告阶段。正式提出包括总报告、分报告及有关附件的正式决策咨询报告。
以上不难发现国外决策咨询的共同点是组织类型多、结构灵活，能充分吸收民间智慧，平衡各方利益并有强大的财力支持。
我国的决策咨询系统主要是由各级党和政府的政策研究机构、各级职能部门的调研机构、学术性研究机构、民营咨询机构和各级各类图书馆五部分组成并各具特点，发挥着不同的功能。
党政系统直属的政策研究室（中心）、经济研究中心，发展研究中心和信息中心。专门为本系统领导决策提供咨询服务，其特点是任务明确，人员稳定，经费由政府全额拨款。它贴近党政决策核心，是宏观政策研究的主要力量，但由于受学科和力量的局限，难以承担重大项目的决策咨询。
党政部门的科技（或专家）顾问团或党委（或政府）决策咨询委员会。以为党政决策服务为主，也为社会提供有偿服务，其特点是研究人员以各类专家为主，研究任务不固定，经费来源于国家资助和咨询项目收入。具有智力密集的优势，能承担重大项目论证等宏观战略研究任务，是我国决策咨询的主要力量。
社会科学院和软科学研究中心（所）。以决策科学理论和方法研究为重点，其特点是人员稳定，选题自由，依靠事业性拨款和课题经费支撑，比较注重社会效益，主要承担基础性研究咨询。
各类咨询机构。大多为民营企业 自负盈亏，实行企业化管理，其特点是面向市场，运行机制灵活，咨询形式多样，是我国咨询产业化的主导力量。
各级各类图书馆。以丰厚的文献信息资源优势，发挥为领导决策服务的职能，提供信息类决策咨询。
目前，我国决策咨询机构已形成了一定的规模和层次，出发挥了一定的作用。但缺乏总体设计和协调，整体功能没有得到充分发挥。应逐步形成横向分工、纵向分层、渠道多样、统一协调的决策咨询体制。此外，我国的决策咨询活动还不够规范，缺乏必要的委托程序，这在某种程度上也制约了决策咨询业的发展。
3 研究方式
国外决策咨询机构在设计、论证、决策过程中，不断采用最新的科学理论和方法，增强了研究结论的可靠性，提高了决策咨询的质量和效率。
情况研究和出谋划策相结合。首先对要研究的对象进行实地调查，跟踪分析、全面了解其发展状况，把握其中的规律，在此基础上，抓住问题的核心，提供所有能解决问题的选择方案，并对各种方案进行比较，挑选出最佳方案。
国内研究与国外研究相结合。研究国内、国外问题并把两者联系起来，研究其相互作用与影响。
微观研究和宏观研究相结合。大到国家政治如何运转，小到社区的选举制度如何改善等都在研究之列。
短期、中期和长期研究相结合。对某一问题不仅研究当前亟待解决的方面，提出应急措施，而且预测今后中长期的发展趋势，制定长远的战略和措施。
传统研究方法与现代研究方法相结合。对所研究的课题除了作定性分析之外，还经常运用定量分析法，使分析结论尽可能完善，保证研究咨询准确无误。
我国在决策咨询实践中，如三峡工程的决策咨询中也采取了一系列科学的研究方法，并取得了好的成效。但在决策咨询理论研究上，还没有专门的研究机构，理论研究成果也不多。此外，我国的决策咨询，很少搞实证研究和案例分析，依然是定性分析多，定量分析少。因此，建立完善的决策咨询理论体系，也是我国决策咨询迫切需要解决的问题之一。
4 技术含量
计算机、数据库和通信网络是构成现代决策咨询的三大支柱，国外决策咨询机构已借助现代化技术实现了决策咨询的多功能和全方位的服务。
计算机辅助决策咨询。美国兰德公司的“兰德计算中心”在20世纪80年代初就已具有较高的硬件和软件水平。该中心有100多人的编制程序专家、系统分析专家、工程师和操作员，向研究人员提供程序准备、资料检索和处理等多种服务。高效率的资料检索、计算功能和语言翻译等，为兰德研究人员提供了良好的技术手段。
咨询机构内部的咨询。如兰德公司1976年创建了一个兰德数据统计小组，由10名博士组成，目的是为了“通过使公司所有研究人员较容易获得满意的专业知识，提高兰德的研究质量。”该组研究人员是不同的数据统计领域的专家，他们给任何一位需要查阅数据统计的研究者免费提供有关资料和解答咨询。
特色数据库。咨询业是一个非常强调本土化的行业，因而特色数据库是决策咨询活动中最重要的因素。国外决策咨询机构在利用外界信息网络的同时，都大力开发有自身特色的数据库。美国数据储存系统公司，就有“战争数据库”
在我国，由于现代化技术的应用程度还不够高，我国的决策咨询数据库与国外相比，无论规模还是数量都远远落后，大约相当于国外20世纪70年代的发展水平。已建成的数据库也不能满足现代决策咨询的需求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》要求“积极发展信息服务业特别是网络、信息技术应用咨询和数据库服务业”，因此，必须加强对决策咨询业现代化设施的投入，使之以最先进的现代化信息技术提供咨询服务。我们相信，在不久的将来，我国的决策咨询业将会在技术上有所突破。
总之，我国决策咨询业还处于发展的初级阶段，需要借鉴国外先进的理论和成功的管理经验，形成具有中国特色的决策咨询体系。今后应重点抓好以下几点：（一）制定决策咨询发展的总体规划，确保决策咨询业健康稳定地发展。（二）建立纵向指导、横向协作的决策咨询系统。纵向按行政隶属关系，完善国家级决策咨询系统、省（市）自治区级决策咨询系统，构成决策咨询的主导链。横向按协作关系、决策咨询系统与企业公司、民营公司、社会组织以及国外决策咨询机构等进行信息交流、协作支援。纵向与横向网络的有机结合，构成我国决策咨询体系。（三）以科学理论为基础，以高新技术为支撑，以科学方法为手段，完善对决策咨询研究工作的支持系统，使定性分析与定量分析相结合，专家论证与计算机辅助决策相结合，提高决策咨询的科学化水平。运用网络通信和多媒体技术，建立决策咨询业信息网、工作网和大型国家级决策咨询信息数据库，实现资源共享。（四）从政策上确保决策咨询研究的独立性。（五）建立决策咨询综合实力和研究成果评估制度，确定科学的指标体系和评估模型。
【责任编辑】宋雅范
【参考文献】
1 曹益民.世界主要国家公共决策咨询的做法和经验 中国软科学 2000（10）
2 郑雨苹，杨小苹 科学决策与决策科学——关于决策咨询发展态势与对策 中国软科学1996（4）
3 胡红兵 钟书华 中英日德美咨询市场类型比较 科技管理研究 1997（6）
4 李胜利 中日咨询业的比较研究 情报杂志 2002 （6）
5 朱松春 科学决策全书 北京 中国实言出版社 1990.10
6 张晓红 现代政策研究全书 中国经济出版社 1991.9
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从决策咨询实施程序上看，尽管各国不同的决策咨询机构有各自不同的工作程序，但基本上是委托式咨询。一般分为四个阶段：签约阶段。委托人和决策咨询机构双方签订项目的正式合同或口头协议，决策咨询机构开始进入角色，为决策者服务。咨询准备阶段。根据委托人的要求和意图，决策咨询机构成立咨询课题组，拟定调查研究提纲，设计调查表格或专家征询书，制订工作实施计划等。工作阶段。主要是搜集资料和数据，进行系统研究，作定性和定量分析，提出多种方案进行优化比较。报告阶段。正式提出包括总报告、分报告及有关附件的正式决策咨询报告。
以上不难发现国外决策咨询的共同点是组织类型多、结构灵活，能充分吸收民间智慧，平衡各方利益并有强大的财力支持。
我国的决策咨询系统主要是由各级党和政府的政策研究机构、各级职能部门的调研机构、学术性研究机构、民营咨询机构和各级各类图书馆五部分组成并各具特点，发挥着不同的功能。
党政系统直属的政策研究室（中心）、经济研究中心，发展研究中心和信息中心。专门为本系统领导决策提供咨询服务，其特点是任务明确，人员稳定，经费由政府全额拨款。它贴近党政决策核心，是宏观政策研究的主要力量，但由于受学科和力量的局限，难以承担重大项目的决策咨询。
党政部门的科技（或专家）顾问团或党委（或政府）决策咨询委员会。以为党政决策服务为主，也为社会提供有偿服务，其特点是研究人员以各类专家为主，研究任务不固定，经费来源于国家资助和咨询项目收入。具有智力密集的优势，能承担重大项目论证等宏观战略研究任务，是我国决策咨询的主要力量。
社会科学院和软科学研究中心（所）。以决策科学理论和方法研究为重点，其特点是人员稳定，选题自由，依靠事业性拨款和课题经费支撑，比较注重社会效益，主要承担基础性研究咨询。
各类咨询机构。大多为民营企业 自负盈亏，实行企业化管理，其特点是面向市场，运行机制灵活，咨询形式多样，是我国咨询产业化的主导力量。
各级各类图书馆。以丰厚的文献信息资源优势，发挥为领导决策服务的职能，提供信息类决策咨询。
目前，我国决策咨询机构已形成了一定的规模和层次，出发挥了一定的作用。但缺乏总体设计和协调，整体功能没有得到充分发挥。应逐步形成横向分工、纵向分层、渠道多样、统一协调的决策咨询体制。此外，我国的决策咨询活动还不够规范，缺乏必要的委托程序，这在某种程度上也制约了决策咨询业的发展。
3 研究方式
国外决策咨询机构在设计、论证、决策过程中，不断采用最新的科学理论和方法，增强了研究结论的可靠性，提高了决策咨询的质量和效率。
情况研究和出谋划策相结合。首先对要研究的对象进行实地调查，跟踪分析、全面了解其发展状况，把握其中的规律，在此基础上，抓住问题的核心，提供所有能解决问题的选择方案，并对各种方案进行比较，挑选出最佳方案。
国内研究与国外研究相结合。研究国内、国外问题并把两者联系起来，研究其相互作用与影响。
微观研究和宏观研究相结合。大到国家政治如何运转，小到社区的选举制度如何改善等都在研究之列。
短期、中期和长期研究相结合。对某一问题不仅研究当前亟待解决的方面，提出应急措施，而且预测今后中长期的发展趋势，制定长远的战略和措施。
传统研究方法与现代研究方法相结合。对所研究的课题除了作定性分析之外，还经常运用定量分析法，使分析结论尽可能完善，保证研究咨询准确无误。
我国在决策咨询实践中，如三峡工程的决策咨询中也采取了一系列科学的研究方法，并取得了好的成效。但在决策咨询理论研究上，还没有专门的研究机构，理论研究成果也不多。此外，我国的决策咨询，很少搞实证研究和案例分析，依然是定性分析多，定量分析少。因此，建立完善的决策咨询理论体系，也是我国决策咨询迫切需要解决的问题之一。
4 技术含量
计算机、数据库和通信网络是构成现代决策咨询的三大支柱，国外决策咨询机构已借助现代化技术实现了决策咨询的多功能和全方位的服务。
计算机辅助决策咨询。美国兰德公司的“兰德计算中心”在20世纪80年代初就已具有较高的硬件和软件水平。该中心有100多人的编制程序专家、系统分析专家、工程师和操作员，向研究人员提供程序准备、资料检索和处理等多种服务。高效率的资料检索、计算功能和语言翻译等，为兰德研究人员提供了良好的技术手段。
咨询机构内部的咨询。如兰德公司1976年创建了一个兰德数据统计小组，由10名博士组成，目的是为了“通过使公司所有研究人员较容易获得满意的专业知识，提高兰德的研究质量。”该组研究人员是不同的数据统计领域的专家，他们给任何一位需要查阅数据统计的研究者免费提供有关资料和解答咨询。
特色数据库。咨询业是一个非常强调本土化的行业，因而特色数据库是决策咨询活动中最重要的因素。国外决策咨询机构在利用外界信息网络的同时，都大力开发有自身特色的数据库。美国数据储存系统公司，就有“战争数据库”
之称。特色数据库对于促进决策咨询机构的业务发展极为有利，而且数据库的商业化应用，也会给决策咨询机构带来丰厚的利润。
在我国，由于现代化技术的应用程度还不够高，我国的决策咨询数据库与国外相比，无论规模还是数量都远远落后，大约相当于国外20世纪70年代的发展水平。已建成的数据库也不能满足现代决策咨询的需求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》要求“积极发展信息服务业特别是网络、信息技术应用咨询和数据库服务业”，因此，必须加强对决策咨询业现代化设施的投入，使之以最先进的现代化信息技术提供咨询服务。我们相信，在不久的将来，我国的决策咨询业将会在技术上有所突破。
总之，我国决策咨询业还处于发展的初级阶段，需要借鉴国外先进的理论和成功的管理经验，形成具有中国特色的决策咨询体系。今后应重点抓好以下几点：（一）制定决策咨询发展的总体规划，确保决策咨询业健康稳定地发展。（二）建立纵向指导、横向协作的决策咨询系统。纵向按行政隶属关系，完善国家级决策咨询系统、省（市）自治区级决策咨询系统，构成决策咨询的主导链。横向按协作关系、决策咨询系统与企业公司、民营公司、社会组织以及国外决策咨询机构等进行信息交流、协作支援。纵向与横向网络的有机结合，构成我国决策咨询体系。（三）以科学理论为基础，以高新技术为支撑，以科学方法为手段，完善对决策咨询研究工作的支持系统，使定性分析与定量分析相结合，专家论证与计算机辅助决策相结合，提高决策咨询的科学化水平。运用网络通信和多媒体技术，建立决策咨询业信息网、工作网和大型国家级决策咨询信息数据库，实现资源共享。（四）从政策上确保决策咨询研究的独立性。（五）建立决策咨询综合实力和研究成果评估制度，确定科学的指标体系和评估模型。
【责任编辑】宋雅范
【参考文献】
1 曹益民.世界主要国家公共决策咨询的做法和经验 中国软科学 2000（10）
2 郑雨苹，杨小苹 科学决策与决策科学——关于决策咨询发展态势与对策 中国软科学1996（4）
3 胡红兵 钟书华 中英日德美咨询市场类型比较 科技管理研究 1997（6）
4 李胜利 中日咨询业的比较研究 情报杂志 2002 （6）
5 朱松春 科学决策全书 北京 中国实言出版社 1990.10
6 张晓红 现代政策研究全书 中国经济出版社 1991.9
《国内外决策咨询比较研究(第2页)》
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