中小学素质教育工作会议上的讲话
部分高考不考试的科目，削减某些课程的内容，或将某些必修课程改为选修课程，致使学生不能完全学到一般中学生应有的知识；频繁地举行考试、测验，致使学生为应付考试、测验而疲于奔命，损害了健康；故意提高评分标准，使不应留级的学生留级，擅自动员所谓成绩不好的学生退学或不参加升学考试，致使有些学生失去学习信心，引起思想混乱。”从以上可以看出，教育的周期规律性还是非常明显的，对我们现在考虑问题有很大的借鉴作用。
以上分析了学生压力大、负担重的五个方面原因，对这些问题大家要有客观冷静的认识。不要一说学生压力大、负担重，好像都是教育系统的事，都是老师的责任。其实不是这样的，老师辛辛苦苦为了什么？老师就愿意这么辛苦吗？就该加班加点吗？不是的。以往的加班加点从某种意义上说，是来自于对学生的负责，是一种责任心的表现，然后才是其他的种种原因。决不能因为这个，挫伤老师的积极性。但是现在为什么要减轻学生过重负担，全面推进素质教育？宏观说，就是为了我们的民族，我们的未来，就是为了培养有高尚人格、健康体魄、有创新精神和动手能力的一代接班人。具体一点说，就是现在全面推进素质教育的条件已逐步成熟，主要有这样几个前提：
第一个前提是，高等教育的规模扩张大大缓解了教育的供求矛盾，各类教育的升学压力明显得到舒缓或者即将得到舒缓。山东普通高校在校生人数1998年是18.7万人，现在是144.4万人。从1998年到2004年全国高校规模膨胀了6倍，山东膨胀了8.5倍。这种规模扩张，使高等教育供需矛盾大大缓解，这是素质教育推进非常重要的前题。
第二个前提是，整个的社会需求和社会评价标准已经开始出现多元价值取向。随着时代进步，社会已经逐步开始接受、欢迎其多样化的选择了。前些年的时候，大学毕业生回农村养猪那是爆炸性新闻，现在有哪个毕业生回家乡办个养猪场、养鸡场已经不会产生什么轰动效应了。未必一定要“学而优则仕”，整个社会建功立业的机会很多。随着社会主义新农村的建设，随着国家经济的持续增长，随着社会上人力资源的分布和社会各阶层、各群体的越来越平等，社会需求的多样化和多元化会进一步加大，这是实施素质教育又一个重要的前提和保障。
第三个前提是，政府正在承担起越来越多的责任，教育经费保障机制不断完善。过去我们从局长到校长，大家忙什么呢？最多的还是学校的经费问题，盖房子、工资欠债、筹措公用经费……，花费教育部门相当大的精力。现在农村义务教育保障机制的初步建立，逐步走向完善，而整个城乡义务教育的一体化，城市义务教育保障机制的建立也是势在必行，指日可待。这种情况下，我们的局长、校长、老师就能够安下心来关注、关心一下自己份内的事情。教学怎么做，课程怎么开、孩子怎么教，我们有精力、有余力、有条件抓抓教育内涵的发展了。
第四个前提是，家长和学生已经开始觉悟、觉醒，可以说在某种程度上已经走在了我们教育主管部门、走在了我们校长和老师的前面。我记得并且印象很深的是江泽民同志2000年春节前夕谈话，关注学生过重课业负担，当时我们制订了关于减轻课业负担种种文件、规定，但遇到了很大的阻力。这阻力来自于社会，主要来自于家长。这边把作业减下来了，家长又给加上去了。我们所面临的家长、社会的压力格外多。但现在不同了，真的发生变化了。过去家长写信是如何加强学校管理，如何保障高考升学率。2007年我收到家长和学生来信最多的是要求减负、减压的信。这里有一封学生的信、一封家长的信，都很典型。学生的信是学生自己写的，字歪歪扭扭的，这是研究中国教育史非常好的第一手资料。
尊敬的各位领导：
我是++市实验中学的一名学生，我谨代表我校全体学生向您反映一些情况。
1、我校在法定节日和暑假、寒假从未正常放过假，每次都以补课为由，假期则压缩至能少就少，法定节假日最多放一天，甚至寒暑假也只有十几天假期，这无疑对我们施加了太大的负担。
2、我校早晨到校时间过早，学校规定5：50到校，而晚上放学时间太晚，10：00放学。而且每天睡眠时间不到6个小时，每天在校时间长达13个小时，对学生的身体健康造成了危害……学生下晚自习时间太晚，导致一些走读学生回家的路上的不安全。
3、我校实施一月放一次假的制度，每次只有2天，并且每次在放假前后都有一次月考，这对每位学生造成太大的心理负担以及思想压力。一个月的紧张学习，在两天中根本得不到放松和休息。
以上的情况如实反映了我校的情况，……恳求各位领导来我校调查。
某某学校全体学生
2007年5月27日收到一位家长的来信。信中说教育局统一规定，小学早上到校时间不早于7：30，上课时间不早于8：20，每天在校时间不超过6小时。这些规定根本没有得到执行，反而因为考试科目过多，每个孩子每天至少要上十四五节课，在校时间长达12至13个小时。晚上还有大量课后作业，四门功课做完可想而知要到几点！看到孩子忍受这么大的压力和摧残，家长们虽然心疼，却无计可施。……局长在召开校长会时强调，各学校抓分数一定要抓出血来！
这两封信都是真的，我留了很多这样的信，凡有价值的我都保留下来了。从这两封来信可以看出，家长、学生他们的价值取向、观念已经改变了，起码一部分已经变了，已经走在我们的前面。
基于上面几点考虑，在2007年我们充分酝酿，做了大量准备、调研、试点，2008年在全省范围内全面推进素质教育。
三、如何处理素质教育观念和素质教育实践的关系
前几天我看了一篇文章，说素质教育重在实践,关键是怎么做。但是从目前情况看，观念和实践都有待于讨论、有待于探索。我不敢说素质教育的观念已深入人心，也不敢说每一个教育工作者都已经掌握素质教育应有的要义，我认为，在素质教育推进中，观念转变与实践进行是并行不悖的，转变观念依旧是实践的重要前提。比如说，前几天一份比较权威的报纸上，头版头条有一篇文章，介绍某个城市全面推进素质教育的做法，很多做法值得我们借鉴、学习。但是“鸡蛋里找骨头”，我发现文章中的教育观念仍然存在着一定的认识偏颇。比如，文章讲素质教育在不同的学校里群芳竞艳，充分发挥了学生特长，有个例子就是某个学校和某天文台创建了“娃娃科学院”，评选 “小院士”、“小研究生”，从1999年至今，这个城市产生了16名 “小院士”，这所小学有5名，并且罗列许多类似的“精英”事例。我们教育的目的是什么？人人都去当“院士”？义务教育最根本的功能在于它的基础性、基本素质，在于关注全体学生。文章在讲“既全面发展又个性化发展”时，举例证明说，今年6月，某外国语学校“高三学生某某被剑桥大学录取，获得9万元人民币的奖学金。几乎同时，另一名高三学生被耶鲁大学录取，获得每年5.1万美金的奖学金” 。作为个性教育的第一追求是这个吗？这和素质教育的精神、理念是不是还有点差距呢？是让个别孩子上最好的大学，还是让多数孩子接受均衡的教育？是为了个别孩子一枝独秀，还是应该为多数孩子的全面发展？
还有一个例子，一家媒体报道《小学生考95分等于没及格？》。文章说，一学生家长接到孩子老师发来的短信，说孩子上小学考95分等于不及格。这个家长很纳闷，为什么不及格呢？结果老师把家长喊来说了一顿：一年级就考不了100分将来怎么办？还有一次孩子考了98分，结果老师也是把家长叫到学校，告诫说：一年级必须考100分将来才有出息。为此，家长如临大敌，天天督促孩子学习，陪着做作业，有次忘了在作业本上签字，结果又让老师给罚写了一篇课文。 “上小学必须考100分”，导致了孩子特怕考试也害怕学习。一辅导孩子就问：“妈妈，我要是考不了100分，是不是就等于不及格？”稚嫩的心灵何以承受如此之重？这是大城市的一所知名的小学，这是什么观念？
还有一个报道，《学生一日三读“励志信”》，报道一所高中每天让全体学生集体朗读“神秘信”：“今天，我要开始新的生活；今天，我找到了自己；今天，我要精心塑造自己。”20日下午1：40某某学校里响起了这样的声音。集体站立，高声诵读。这封信中还有这样的内容，“成功与失败的最大区别，来自不同的习惯；我能科学用脑，一天有四个记忆高峰，分别是早上起床后1小时，上午8—10时，傍晚18—20时，睡前一小时，我在这四个最佳记忆时刻记忆知识；考试前我总有愉快乐观的心情……。这类“励志信”大家可以讨论一下能起什么作用呢？这是不是也反映出一种认识和理念的误区。周恩来总理曾经“大江歌罢掉头东”，为中华之崛起而读书。而现在的“励志信”却是“什么时间我背诵，什么能够考好”。所以说，素质教育的观念、认识的问题，仍有讨论、转变和深化的必要。
四、如何处理中小学教育的基础性和预备性的关系
中小学教育是一种基础性教育，它的根本任务就是全面发展学生素质，教育学生学会做人，为培养学生成人成才夯实基础。同时考虑其继续升学或就业问题, 考虑学生的可持续成长,不可避免地也带有了预备性。中小学教育的基础性和预备性形成了一种张力,如何恰当地处理二者之间的关系,是关系到中小学推进素质教育成败的重大问题。 基础性是按照教育本来的规律实施教育教学，而不考虑其他因素。预备性往往要侧重考虑升学、就业等相关问题，为下一步的升学或就业提供准备。二者关系问题如果摆不正，处理不好，在素质教育推进中很容易出现偏颇。
早在上个世纪初，新式小学、新式中学刚刚出现的时候，就开始讲基础性和预备性的关系，那时大部分小学毕业就走向社会。到了1909年的时候，基础性和预备性的关系之争就延伸到中学了。1909年5月，学部给宣统皇帝上了个奏折称：“小学堂之宗旨，在养其人伦之道德，启其普通之知识；不论其长成以后，或习文学、或习实业，皆须以小学立其基，此不能分也。”而中学“毕业之后，其不能升学之学生，于普通智识、道德当足应用；惟学生毕业有志升学者，其所志既有殊异，而所升之学堂亦有文科实科之不同”，故建议中学“于一堂之内分设两科”，分别侧重文科、实科（即理科）课程。这段话说明，当时的小学，百分之百地考虑基础性，而中学就有了文课和理科之分了。基础性和预备性从1909年开始争论不休，现在对基础性和预备性怎么看？我认为，第一阶段，从小学到初中，应该是比较完整的基础性教育。为什么？因为根据国家的教育发展规划和山东的教育发展规划，2010年要基本普及高中阶段教育，初中毕业生绝大多数都能够进入更高学段学习，所以这种情况下，初中和小学应该不具备什么预备性的特征，或者说基本上应该侧重于基础性。今年我省准备开始重点推进中考评价制度改革，正是基于这一点考虑。
初中和小学作为比较完整的基础性教育，但也不能随意地再往下延伸，不能再往幼儿园延伸。对于幼儿教育的性质，100年前就有讨论。清朝末年，有一个幼儿园（蒙养院）的教育法章程，其中讨论的问题一个是保育，一个是教导，这两个概念实际上在幼儿教育中是非常重要的，保育和教导谁轻谁重？到底怎么做？有种种争论，也有种种流派和实践。在新中国成立之后，幼儿教育就出现一个不太好的倾向，就是“轻保育重教导”，把幼儿教育真正办成了学前“教育”了，带有基础性和预备性，二者兼备，为升入小学做准备了。1954年《人民教育》有篇文章：“有的幼儿园作业的次数既多，时间又长（有的一天四次，每次时间长到四十至四十五分钟）；而对幼儿所需要的游戏，却很少进行。在某些教养员的思想上，认为幼儿的作业就是上课。因而在进行作业时，除了不用课本外，其他完全与小学低年级的上课相同。有些幼儿园的教材过深，如给中班幼儿认识苍蝇和蚊子的特征时，告诉幼儿“单眼”、“复眼”等名称；语文课里，灌输“社会主义建设”、“日内瓦会议”、“朝鲜谈判”……室内的课桌、课 《中小学素质教育工作会议上的讲话(第2页)》
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以上分析了学生压力大、负担重的五个方面原因，对这些问题大家要有客观冷静的认识。不要一说学生压力大、负担重，好像都是教育系统的事，都是老师的责任。其实不是这样的，老师辛辛苦苦为了什么？老师就愿意这么辛苦吗？就该加班加点吗？不是的。以往的加班加点从某种意义上说，是来自于对学生的负责，是一种责任心的表现，然后才是其他的种种原因。决不能因为这个，挫伤老师的积极性。但是现在为什么要减轻学生过重负担，全面推进素质教育？宏观说，就是为了我们的民族，我们的未来，就是为了培养有高尚人格、健康体魄、有创新精神和动手能力的一代接班人。具体一点说，就是现在全面推进素质教育的条件已逐步成熟，主要有这样几个前提：
第一个前提是，高等教育的规模扩张大大缓解了教育的供求矛盾，各类教育的升学压力明显得到舒缓或者即将得到舒缓。山东普通高校在校生人数1998年是18.7万人，现在是144.4万人。从1998年到2004年全国高校规模膨胀了6倍，山东膨胀了8.5倍。这种规模扩张，使高等教育供需矛盾大大缓解，这是素质教育推进非常重要的前题。
第二个前提是，整个的社会需求和社会评价标准已经开始出现多元价值取向。随着时代进步，社会已经逐步开始接受、欢迎其多样化的选择了。前些年的时候，大学毕业生回农村养猪那是爆炸性新闻，现在有哪个毕业生回家乡办个养猪场、养鸡场已经不会产生什么轰动效应了。未必一定要“学而优则仕”，整个社会建功立业的机会很多。随着社会主义新农村的建设，随着国家经济的持续增长，随着社会上人力资源的分布和社会各阶层、各群体的越来越平等，社会需求的多样化和多元化会进一步加大，这是实施素质教育又一个重要的前提和保障。
第三个前提是，政府正在承担起越来越多的责任，教育经费保障机制不断完善。过去我们从局长到校长，大家忙什么呢？最多的还是学校的经费问题，盖房子、工资欠债、筹措公用经费……，花费教育部门相当大的精力。现在农村义务教育保障机制的初步建立，逐步走向完善，而整个城乡义务教育的一体化，城市义务教育保障机制的建立也是势在必行，指日可待。这种情况下，我们的局长、校长、老师就能够安下心来关注、关心一下自己份内的事情。教学怎么做，课程怎么开、孩子怎么教，我们有精力、有余力、有条件抓抓教育内涵的发展了。
第四个前提是，家长和学生已经开始觉悟、觉醒，可以说在某种程度上已经走在了我们教育主管部门、走在了我们校长和老师的前面。我记得并且印象很深的是江泽民同志2000年春节前夕谈话，关注学生过重课业负担，当时我们制订了关于减轻课业负担种种文件、规定，但遇到了很大的阻力。这阻力来自于社会，主要来自于家长。这边把作业减下来了，家长又给加上去了。我们所面临的家长、社会的压力格外多。但现在不同了，真的发生变化了。过去家长写信是如何加强学校管理，如何保障高考升学率。2007年我收到家长和学生来信最多的是要求减负、减压的信。这里有一封学生的信、一封家长的信，都很典型。学生的信是学生自己写的，字歪歪扭扭的，这是研究中国教育史非常好的第一手资料。
尊敬的各位领导：
我是++市实验中学的一名学生，我谨代表我校全体学生向您反映一些情况。
1、我校在法定节日和暑假、寒假从未正常放过假，每次都以补课为由，假期则压缩至能少就少，法定节假日最多放一天，甚至寒暑假也只有十几天假期，这无疑对我们施加了太大的负担。
2、我校早晨到校时间过早，学校规定5：50到校，而晚上放学时间太晚，10：00放学。而且每天睡眠时间不到6个小时，每天在校时间长达13个小时，对学生的身体健康造成了危害……学生下晚自习时间太晚，导致一些走读学生回家的路上的不安全。
3、我校实施一月放一次假的制度，每次只有2天，并且每次在放假前后都有一次月考，这对每位学生造成太大的心理负担以及思想压力。一个月的紧张学习，在两天中根本得不到放松和休息。
以上的情况如实反映了我校的情况，……恳求各位领导来我校调查。
某某学校全体学生
2007年5月27日收到一位家长的来信。信中说教育局统一规定，小学早上到校时间不早于7：30，上课时间不早于8：20，每天在校时间不超过6小时。这些规定根本没有得到执行，反而因为考试科目过多，每个孩子每天至少要上十四五节课，在校时间长达12至13个小时。晚上还有大量课后作业，四门功课做完可想而知要到几点！看到孩子忍受这么大的压力和摧残，家长们虽然心疼，却无计可施。……局长在召开校长会时强调，各学校抓分数一定要抓出血来！
这两封信都是真的，我留了很多这样的信，凡有价值的我都保留下来了。从这两封来信可以看出，家长、学生他们的价值取向、观念已经改变了，起码一部分已经变了，已经走在我们的前面。
基于上面几点考虑，在2007年我们充分酝酿，做了大量准备、调研、试点，2008年在全省范围内全面推进素质教育。
三、如何处理素质教育观念和素质教育实践的关系
前几天我看了一篇文章，说素质教育重在实践,关键是怎么做。但是从目前情况看，观念和实践都有待于讨论、有待于探索。我不敢说素质教育的观念已深入人心，也不敢说每一个教育工作者都已经掌握素质教育应有的要义，我认为，在素质教育推进中，观念转变与实践进行是并行不悖的，转变观念依旧是实践的重要前提。比如说，前几天一份比较权威的报纸上，头版头条有一篇文章，介绍某个城市全面推进素质教育的做法，很多做法值得我们借鉴、学习。但是“鸡蛋里找骨头”，我发现文章中的教育观念仍然存在着一定的认识偏颇。比如，文章讲素质教育在不同的学校里群芳竞艳，充分发挥了学生特长，有个例子就是某个学校和某天文台创建了“娃娃科学院”，评选 “小院士”、“小研究生”，从1999年至今，这个城市产生了16名 “小院士”，这所小学有5名，并且罗列许多类似的“精英”事例。我们教育的目的是什么？人人都去当“院士”？义务教育最根本的功能在于它的基础性、基本素质，在于关注全体学生。文章在讲“既全面发展又个性化发展”时，举例证明说，今年6月，某外国语学校“高三学生某某被剑桥大学录取，获得9万元人民币的奖学金。几乎同时，另一名高三学生被耶鲁大学录取，获得每年5.1万美金的奖学金” 。作为个性教育的第一追求是这个吗？这和素质教育的精神、理念是不是还有点差距呢？是让个别孩子上最好的大学，还是让多数孩子接受均衡的教育？是为了个别孩子一枝独秀，还是应该为多数孩子的全面发展？
还有一个例子，一家媒体报道《小学生考95分等于没及格？》。文章说，一学生家长接到孩子老师发来的短信，说孩子上小学考95分等于不及格。这个家长很纳闷，为什么不及格呢？结果老师把家长喊来说了一顿：一年级就考不了100分将来怎么办？还有一次孩子考了98分，结果老师也是把家长叫到学校，告诫说：一年级必须考100分将来才有出息。为此，家长如临大敌，天天督促孩子学习，陪着做作业，有次忘了在作业本上签字，结果又让老师给罚写了一篇课文。 “上小学必须考100分”，导致了孩子特怕考试也害怕学习。一辅导孩子就问：“妈妈，我要是考不了100分，是不是就等于不及格？”稚嫩的心灵何以承受如此之重？这是大城市的一所知名的小学，这是什么观念？
还有一个报道，《学生一日三读“励志信”》，报道一所高中每天让全体学生集体朗读“神秘信”：“今天，我要开始新的生活；今天，我找到了自己；今天，我要精心塑造自己。”20日下午1：40某某学校里响起了这样的声音。集体站立，高声诵读。这封信中还有这样的内容，“成功与失败的最大区别，来自不同的习惯；我能科学用脑，一天有四个记忆高峰，分别是早上起床后1小时，上午8—10时，傍晚18—20时，睡前一小时，我在这四个最佳记忆时刻记忆知识；考试前我总有愉快乐观的心情……。这类“励志信”大家可以讨论一下能起什么作用呢？这是不是也反映出一种认识和理念的误区。周恩来总理曾经“大江歌罢掉头东”，为中华之崛起而读书。而现在的“励志信”却是“什么时间我背诵，什么能够考好”。所以说，素质教育的观念、认识的问题，仍有讨论、转变和深化的必要。
四、如何处理中小学教育的基础性和预备性的关系
中小学教育是一种基础性教育，它的根本任务就是全面发展学生素质，教育学生学会做人，为培养学生成人成才夯实基础。同时考虑其继续升学或就业问题, 考虑学生的可持续成长,不可避免地也带有了预备性。中小学教育的基础性和预备性形成了一种张力,如何恰当地处理二者之间的关系,是关系到中小学推进素质教育成败的重大问题。 基础性是按照教育本来的规律实施教育教学，而不考虑其他因素。预备性往往要侧重考虑升学、就业等相关问题，为下一步的升学或就业提供准备。二者关系问题如果摆不正，处理不好，在素质教育推进中很容易出现偏颇。
早在上个世纪初，新式小学、新式中学刚刚出现的时候，就开始讲基础性和预备性的关系，那时大部分小学毕业就走向社会。到了1909年的时候，基础性和预备性的关系之争就延伸到中学了。1909年5月，学部给宣统皇帝上了个奏折称：“小学堂之宗旨，在养其人伦之道德，启其普通之知识；不论其长成以后，或习文学、或习实业，皆须以小学立其基，此不能分也。”而中学“毕业之后，其不能升学之学生，于普通智识、道德当足应用；惟学生毕业有志升学者，其所志既有殊异，而所升之学堂亦有文科实科之不同”，故建议中学“于一堂之内分设两科”，分别侧重文科、实科（即理科）课程。这段话说明，当时的小学，百分之百地考虑基础性，而中学就有了文课和理科之分了。基础性和预备性从1909年开始争论不休，现在对基础性和预备性怎么看？我认为，第一阶段，从小学到初中，应该是比较完整的基础性教育。为什么？因为根据国家的教育发展规划和山东的教育发展规划，2010年要基本普及高中阶段教育，初中毕业生绝大多数都能够进入更高学段学习，所以这种情况下，初中和小学应该不具备什么预备性的特征，或者说基本上应该侧重于基础性。今年我省准备开始重点推进中考评价制度改革，正是基于这一点考虑。
初中和小学作为比较完整的基础性教育，但也不能随意地再往下延伸，不能再往幼儿园延伸。对于幼儿教育的性质，100年前就有讨论。清朝末年，有一个幼儿园（蒙养院）的教育法章程，其中讨论的问题一个是保育，一个是教导，这两个概念实际上在幼儿教育中是非常重要的，保育和教导谁轻谁重？到底怎么做？有种种争论，也有种种流派和实践。在新中国成立之后，幼儿教育就出现一个不太好的倾向，就是“轻保育重教导”，把幼儿教育真正办成了学前“教育”了，带有基础性和预备性，二者兼备，为升入小学做准备了。1954年《人民教育》有篇文章：“有的幼儿园作业的次数既多，时间又长（有的一天四次，每次时间长到四十至四十五分钟）；而对幼儿所需要的游戏，却很少进行。在某些教养员的思想上，认为幼儿的作业就是上课。因而在进行作业时，除了不用课本外，其他完全与小学低年级的上课相同。有些幼儿园的教材过深，如给中班幼儿认识苍蝇和蚊子的特征时，告诉幼儿“单眼”、“复眼”等名称；语文课里，灌输“社会主义建设”、“日内瓦会议”、“朝鲜谈判”……室内的课桌、课 《中小学素质教育工作会议上的讲话(第2页)》
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