推进镇级依法行政工作的障碍分析及动力探源

示制、违法追究制、投诉举报制。这些制度不仅要打印成文、张贴上墙，还要通过广播、电视、板报方式向社会、向群众公开，让工作范围内的社会全员都能依法监督乡镇干部，同时也达到了依法行政的宣传效果。二是考核评测。要实施依法行政考核制，将全镇干部的依法行政情况纳入千分制考核内容中，由县法制办进行调查考评，使基层干部视依法行政为己任。三是内外监督。要建立镇内部和外部相结合的依法行政监督机制。在镇政府内部，由法制员会同司法所组成系统内的监督小组；在镇政府系统外，由镇政府聘请社会各界相关同志为镇依法行政监督员，每年给镇干部和执法人员评议一次，并按评分标准给予测评，供年终县法制部门考评作参考。运用以上措施，启动内外监督机制，使之起到鞭策、推动镇政府工作人员自觉依法行政的目的。     3、行政责任明化是推进的主动力 镇级政府的依法行政工作如何，往往取决于镇政府领导尤其是主要领导个人的觉悟、认识和素质，因此，明确化、明朗化镇一级依法行政责任是推进镇级依法行政工作的一种主动力。具体探讨，要明确规定镇政府主要领导是依法行政的第一责任人；分管法制的镇领导是直接责任人；并依次明确政府内各级各岗干部的依法行政责任。镇党委和镇人大应当根据镇政府领导依法行政的责任要求，不定期地审议政府的依法行政工作，时常提醒政府按责任条款强化行政行为的合法性、合理性、公开性、责任性和效率性，使镇政府的具体行政行为和抽象行政行为均符合法律规定。 这种明确化的依法行政工作责任还必须与每个领导的个人责任挂起钩来，追究其个人的具体责任。如：倘若因领导决策错误而造成的行政损失，要追究镇党委和镇政府党政一把手的共同责任；若是政府内设部门在政府工作中出现的重大失职、渎职、违法行为，要追究政府主要负责人的政治责任，或罢免、或引咎辞职、或责令辞职；若是政府领导下属有违法行政行为，要追究行政领导的连带责任；若纯属行政领导个人的违法行为，要追究直接法律后果责任。而且对承担责任的领导的依法行政责任追究必须公开化、明朗化，不得以调离本镇、换岗任用、明降暗升等方式掩盖群众耳目。     4、机构、经济硬化是推进的强动力 探究推进镇级依法行政工作的强有力的动力，在于两个方面，一是要建立硬实的法制机构；二是要实施发展地方经济的强硬手段。     一方面要在镇级政府内部设立法制机构。此机构目前暂可附属镇政府办公室，由政法副镇长分管，由镇办公室主任或司法所所长兼任法制室主任，根据镇范围大小设1或2名法制员。镇法制室的工作职责为：（1）对全镇执法人员进行执法监督；（2）审核镇政府拟发的行政措施等规范性文件；（3）代理镇政府复议应诉案件；（4）向全社会宣传行政复议法及为群众提供行政法律服务；（5）与县法制办保持正常的依法行政工作联络和执法信息沟通，收集、反馈镇级依法行政工作中的有关问题。这样，确保镇法制室机构和职能都实化硬化起来。     另一方面要大力发展镇、村级经济。依法行政工作的实践证明：凡经济发展较快，市场经济比较发达的地区，干部群众的法制意识相对强一些；凡市场经济不发达或经济发展比较滞后的地区，干部和群众的法制意识相对比较薄弱，依法行政成了口号，传统的计划经济时期的行政手段容易凸现。干部的官本位现象突出，群众的依附心理较强。基层干部中的官僚主义、行政命令、滥用职权、办事不公、执法不严行为时有发生；老百姓穷而不知法，要么怨声载道，要么法不治众。因此，镇政府在依法行政的前提下，要采取过硬手段大力发展镇、村两级经济，引导农民积极进行农业产业结构调整；充分利用当地资源优势因地制宜发展特色经济；依托本地优势行业，促动农民走出土地；大力拓展招商引资视野，引进镇、县外资和外企，使农民通过参与市场经济而增强市场观念和法律意识。总之，对乡镇而言，内部的法制机构建设和外部的经济快速发展以及农民的走出田地闯市场参与竞争，才是推进政府依法行政工作的强劲动力。

《推进镇级依法行政工作的障碍分析及动力探源(第2页)》