对价格监督检查实行“三权分离”的探索

环节进行分离，明确各自职责，分别由不同的主体组织实施。    “三权分离”的实施分为五个步骤：第一步计划管理。计划管理是价格执法的起点，由检查机构负责人根据专项检查、市场巡查、群众举报等获得的线索，选定当期被查对象，按月制定检查计划，并将检查计划分解下达给各检查室。第二步检查实施。检查实施是价格执法的基础，由检查人员对被查对象依法进行调查取证，查清事实，取得相关的证明材料，同时就整个案件情况出具《调查终结报告》。第三步案件审理。案件审理是价格执法的核心，由案件审理小组或案件审理委员会按分工权限对案件进行集体审议，以事实为依据，以法律为准绳，依法作出相应的处理决定。第四步处罚执行。处罚执行是价格执法的关键，由执行人员送达法律文书，执行处罚决定，直至处罚决定全部落实。第五步结案归档。结案归档是价格执法的终结，对符合结案条件的案件，予以结案，整理案卷文书，完成案卷制作，按规定编目归档。     四、新的价格执法机制产生的效果    “三权分离”是在当前市场经济发展条件下，对价格检查执法工作进行改革的内在需要，与原有的执法机制相比较，具有以下几方面的成效，主要体现在：     1、明确了执法人员的职责分工。配合“三权分离”程序规定，我们制定了《三权分离相关人员职责》，细化了执法人员的职能，明确了责任。实际操作中，任务分工更加明确，执法程序更加科学，文书格式更加规范。     2、维护了价格行政执法的严肃性。“三权分离”一改以往办案由一个检查室一包到底，容易造成取证不够细致，定性不够准确，程序不易规范等不足。突出了局所领导通过审理工作对办案的组织领导，严格把住检查、审理、执行三道关，从而有效地避免了由于业务政策水平限制而造成的偏差和失误，增强了行政执法的严肃性。     3、提高了检查办案工作的效率。“三权分离”对办案工作三个阶段的时间要求上做了明确规定。如：规定《立案呈批表》的审批在一天内完成，调查取证工作在五个工作日内完成，《调查终结报告》必须在调查终结后两个工作日内提交，案件审理会原则上每周召开一次等。对确有客观原因无法在规定期限内完成工作的，设计了《调查取证延期申请表》等配套的工作文书。这些措施改变了以往工作拖沓、效率低下、人浮于事的工作作风，使办案效率明显提高，也为岗位目标考核提供了量化指标。     4、增强了案件办理的透明度。“三权分离”把检查人员和执行人员相分离，案件的定性、定量，由案件审理机构在充分听取各种不同意见的基础上，实行行政首长负责制，使民主与集中相结合的原则得到充分体现，实现了公开、公正地行使价格检查监督权力，提高了办案工作的透明度。防止了办案中的有法不依、执法不严，以权谋私，以法谋私的发生。同时，对加强党风廉政和行业作风建设，树立物价部门的良好形象等方面，均起到了积极的推动作用。                        5、增强了检查队伍的整体合力。“三权分离” 必须是分工不分家，环环紧扣，因而对检查、审理、执行三个阶段的工作均提出了很高的要求。在实施过程中，检查工作要作到事实清楚，证据确凿，要经得起案件审理委员会的检验；审理工作要定性准确，处理适当，要对整个案件办理负总责；执行工作要确保案件按时结案。这就要求执法人员全身心的投入，发扬集体主义精神，严格依法行政，高质量、高水平的完成调查、取证、判案、执法、文书制作等方面的工作。通过这种形式，能使检查队伍在办案过程中得到很好的锻炼，人员的业务水平得到较大的提高。克服了过去一些同志不敢办大案、办难案的畏难情绪，激发了全体干部刻苦钻研业务知识、努力掌握政策法规、开拓价格检查新领域、争抓典型案例、争做优质案卷的争先创优工作热情。 新的执法机制实行以来，我局所查办案件的检查执行力度明显加大，每个案件都做到严格按照程序按期结案，至今无一起行政复议和行政诉讼发生。我们接到消费者对某餐饮有限公司不明码标价违法行为的举报，检查人员指出他们的违法行为后，该店既不配合检查，事后又久拖不改。检查人员按照检查程序对该店进行了详细的调查取证。经案件审理委员会集体审议后，向该店发出处罚4000元的《行政处罚决定书》，由执行人员送达执行。该店刚开始态度强硬，拒不缴纳罚款，由于我们在处理该案件的过程中，对违法事实认定清楚、证据确凿、手续完备、程序合法、适用法律和法规依据准确，加上检查、审理、执行的人员各负其责、密切协作，使案件办理工作无懈可击，该店最终接受了处罚。该案的成功处理，解决了长期困扰我们的执行难问题，大大增强了我们对新的执法机制运行的决心和信心。     搞“三权分离”制度不是“新瓶装陈酒”，而是在新形势下不断探索价格执法新机制的需要。我们在省、市物价部门的直接关心指导下，通过实际运作取得了良好效果。为了进一步推动价格执法工作水平的提高，一方面要建立激励机制，通过评选“优秀案例”，在全体干部思想上树立勇于开拓创新的意识；另一方面要加快计算机网络建设，通过计算机对“三权分离”的实施进行全程监控，以现代化的技术手段作为支持，将价格执法纳入程序化、制度化、规范化的轨道。

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