凝聚着理论勇气和战略眼光的行动纲领

革；三是基层民主政治建设，文件在这方面列举了详细的内容和很多明确目标；四是制度建设，涉及到30多项制度建设方面的内容。市委在编制工作目标过程中，着眼于制定政策、完善机制、形成制度，尽量倾向于体制、机制、制度等方面的内容，按制度化、规范化、程序化要求来设计、安排和考量，目标的最后归结点就是要形成完整的制度。     与此同时，市委办公厅(政研室)根据市委的战略构想，着于起草《南京市创建“三个文明”协调发展特色区域行动纲要》(以下简称《行动纲要》的准备工作。     由于目前三个文明协调发展还只是理论上的提法，还没有在实践上具体化。放眼全国，当时还没有一个城巾把它作为一个实实在在的建设目标来提，可供参照的东西少之又少。要在这样的情况下制定一个具有指导意义的《行动纲要》，其难度可想而知。     参与起草《行动纲要》的市委办公厅的有关同志向记者介绍，起草小组参考厂大量的理论文献，反复领会中央、省里对南京的要求，并进行了广泛调研。为使《行动纲要》能切合南京实际，市里还举行了三次座谈会，征求区县、部门、在宁专家学者的意见。在2003年3月29日举行的第一次座谈会上，时任南京市长、主持市委工作的罗志军亲自主持会议，与各部门、城区负责人共同探讨如何在“三个文明”建设上走出一条有南京特色的发展之路。     从初期调研，到起草文字，征求意见，直到最后定稿，起草小组的同志经历了无数个不眠之夜。     历经数次修改，《行动纲要》终于走上了南京市委务虚会．作为讨沦稿征求意见，并于12月份在南京市委常委会上进行了讨论，最终定稿。     新—届市委、市政府以巨大的理论勇气和敏锐的政治眼光，—改南京人见事早、行动慢，以稳著称的风格，与出台政治文明建设工作目标一样，南京市出台创建三个文明协调发展特色区域行动纲要在全国范围内也是少有的。     —份京未来发展的蓝图终于问世了。 ②三个文明协调发展： 南京加快发展的历史要求和有利条件     党的十六大报告明确将建设社会主义政治文明与建设社会主义物质文明和精神文明一道，确立为社会主义现代化建设“三位一体”的目标，强调全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，必须促进三个文明协调发展。     这为南京建设三个文明协调发展特色区域提供了理论依据。江泽民、胡锦涛同志都对江苏的发展寄予厚望，要求江苏要实现“两个率先”，南京作为省会城市，当仁不让要当实现“两个率先”的排头兵。在南京市领导看来，“两个率先”、争先进位的目标不应该只包括物质文明建设、精神文明建设方面的内容，也应该包括政治文明建设方面的内容，包括坚持三个文明协调发展的内容。而且，从宏观背景来看，现在国家之间、地区之间、城市之间的竞争加剧，而要想在竞争中领先一步，就必须坚持可持续发展观。只有物质文明、政治文明、精神文明三者和谐统一、互相促进、协调共进，才能得到长期快速可持续地全面发展。在一次座谈会上，罗志军的讲话可渭掷地有声：“三个文明协调发展，让老百姓得到更多实惠，这是实现‘两个率先’的必由之路。”     2003年年初，南京市委开始提出坚持三个文明一起抓，创建三个文明协调发展特色区域的战略构想，后来又进一步提出要制定创建三个文明协调发展特色区域行动纲要。     但是也有人提出一些疑虑，现在全国尚没有一个地方提出要创建三个文明协调发展特色区域，南京有没有先人一步实施这种战略构想的条件呢?     罗志军曾用中央领导概括江苏发展优势时的四句话来分析南京优势。“经济基础扎实”：南京大型重型企业集中度高；“区位优势明显”：南京的GDP指标在省内不是最高，在长江三角洲中怎样发挥作用?我们提出了“以江为轴，跨江发展，呼应上海，辐射周边”的发展战略，“南京都市圈”这样一个区位优势是许多城市不能比的；“文化底蕴深厚”：像南京这样主城区拥有如此深厚文化底蕴的城市并不多；“发展潜力巨大”：过去一段时间南京的发展速度有些慢了，但我们有进一步发展的条件和潜力，通过这一段实践可以看到，我们能够通过广大干部群众的努力，重新体现南京的价值。此外，南京社会秩序良好，受到不少投资者青睐。南京的几届政府坚持不懈创建国家级卫生城市，连续几届荣获“双拥模范城”、“国家级旅游城”、“创建学习型城市”等等，现在正在力争进入国家首批“文明城市”，这为南京的协调发展创造了环境。     著名经济学家张卓元对本刊记者表示，南京的历史文化悠久，资源丰富，地理条件独特，在贯彻十六大精神过程中，要根据十六大的战略部署，在三个文明协调发展中，争取走在全国前面。江苏省委党校副教授布成良博士则认为，南京是省会城市，经济基础不错，近年来发展势头加快，又是人文荟萃之地，有较好的文化底蕴，精神文明建设也搞得有声有色，再加上近年来在政治文明建设也进行了不少有益的探索，机关作风评议、服务型政府建设、干部人事制度改革、社区建设……南京很多政治文明建设方面的特色工作，都走在了全国前列。特别是南京市委、市政府有超前的眼光。南京的这些有利条件很多城市都不具备，南京有条件比其他城市更早地提出并实施三个文明协调发展战略，成为三个文明协调发展的试验田。 最后以市委3号文形式下发的《南京市创建“三个文明”协调发展特色区域行动纲要》提出的南京争创三个文明协调发展特色区域的5个有利条件则是各界的共识：人文底蕴深厚，城市精神内涵丰富；科技实力雄厚，人才资源丰富；经济扩张快速，

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