【南方周末】流乞救助办法决策历程

竟救助站由民政部门主管，他们之间难免有藕断丝连的关系。姜明安认为应补充“民政部门不受理的，可以提起行政诉讼，告民政部门不作为。民政部最好能建立专门的机构受理和处理关于救助的投诉和申诉”。 　　救助站会否养懒汉？ 　　另一个担忧是：救助站会不会又变成一个养懒汉的地方？大批如农村的五保户和生活困难的人群是否会因此大量拥入城市在救助站“安居乐业”？求救自愿的原则会不会让城市从此充满了衣衫褴褛的流浪汉？ 　　办法特别强调救助站对流浪乞讨人员的救助是一项“临时性”社会救助措施。临时就意味着这不是一个可以依靠一辈子的避难所，也意味着这个制度不是可以解决一切问题的法宝。学者们普遍理解，救助站只是解决一时之困，生活无着的流浪乞讨人员可以免费获得救助站的帮助，但最终还是要在救助站的劝说和说服下回到原籍。从技术层面来讲，救助站只须提供能够保证基本生活需要的条件即可。办法将救助对象被界定为“生活无着的流浪乞讨人员”。事实上，学者们认为，如何确定符合这一标准本身也确实有甄别的困难。 　　“农村现在没有保障制度，而更多的流浪乞讨人员主要来自农村，要完善这方面的制度，让每一个生活无着落的人在城市和农村都一样，在大城市和中小城市都一样，这样他就不会流浪，流浪的就很少。我们只能讲从制度上尽量减少，使这些人不因为生活无着而流浪，没有帮助而流浪。”袁曙宏教授对记者说。 　　收容遣送制度的废除必然会给城市治安管理带来一些可以预见的麻烦。马怀德及几位学者在不同场合一直建议制定一部统一的《保安处分法》，这种观点认为可以把收容遣送、劳动教养等一系列制度改造成为保安处分制度，用以实现法律的社会福利、社会教育和犯罪预防的功能。 　　■新闻链接 　　摘牌 　　6月22日上午10时，沈阳市沈河区热闹路130号“沈阳市收容遣送站”的牌子被摘下保存起来。这座从1948年10月1日起一直从事收容遣送工作的建筑完成了它的“收容遣送”使命，并将开创“救助管理”的新的历史。 　　6月24日上午9时，随着“深圳市收容遣送站”和“深圳市收容遣送站待遣分站”两块招牌的摘除，深圳市在全省率先告别了长达41年的“收容遣送”历史。据统计，41年来深圳市收容遣送站共收容遣送收容人员490万人次，其中内收380多万人次，港遣100多万人次。 　　6月24日10时30分，随着大连市收容遣送站站长侯玉玺一声令下，在该市悬挂了21年之久的“大连市收容遣送站”牌匾徐徐落下，新牌待换。工作人员认为，摘牌预示着新的救助局面的开始。 　　6月25日，广东省民政厅宣布，省内的收容站已开始摘牌并着手进行改造，拆除所有限制人身自由的铁窗铁门等，并对收容站内的工作人员重新培训。对于在救助过程出现的细节问题，省民政厅将在民政部出台《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的实施细则》后，再根据省内实际情况，制定相应的实施细则。

《【南方周末】流乞救助办法决策历程(第3页)》