关于实行中小学校长负责制的调查与研究
校长负责制的涵义在理解和认识上存在差异，书记层面总的比较好，但在校长和工会主席层面上比较模糊，具体反映在有 36.4% 的校长和 26% 的工会主席都认为校长负责制就是校长对学校工作全面负责。有些人简单地认为在学校中说到底还是校长说了算，校长是一把手，书记是二把手。有些人则凭借习惯、感觉、经验行事，对四个配套文件读得不深，领会不透，执行不力，在一些方面还存在偏差和误区。如对校长和书记角色认识的偏差、校长在全面负责中独断专行的管理倾向以及书记 “ 无所作为 ” 的心理障碍等都给校长负责制的贯彻实施造成一定的影响，带来了整体推进中的不平衡性。
2 ．决策问题
校长在学校教育教学和行政管理工作中应行使决策权，党组织则参与学校重大问题决策，这一认识和实践比较清楚了。但在如何决策、如何参与决策以及如何发挥保证监督作用等问题上认识和做法不够统一。从问卷调查中可以看出，决策上的规范性和科学性还比较欠缺，对重大问题决策的程序在操作上存在较明显的差异性，特别对涉及方向性、全局性、长期性的重大问题的决策把握得不够准确，对诸如招生工作、基建工作、财政预决算等方面问题，党组织参与比较少。在如何正确处理支委会、校务会、行政会、党政联席会、教代会等方面关系上，各单位在具体理解和操作上不太一样。需要有一个统一的、规范的、可操作性的程序和规则。
3 ．领导班子和干部队伍建设问题
干部的选拔、培养、任用应以谁为主，是书记还是校长，是支委会还是校务会，在具体操作时还不够清晰，这涉及以下几方面关系：
（ 1 ） “ 干部任用条例 ” 与校长负责制配套文件的一致性。
（ 2 ）党管干部与校长聘任的统一性。
（ 3 ）民主推荐与组织调任的协调性。
（ 4 ）学校推荐与上级审批的连续性。
（ 5 ）校长提名与党组织意见的同一性。
在党政一把手的选拔和配备上，由于客观条件的限制不能完全兼顾到干部职级、学校规模、年龄结构、能力素质、学科特长等要素，存在强校长、弱书记的现象，或是党政班子的协调性、平衡性、互补性方面还不够理想。有一些基层学校党政干部的个体素质还有待于提高，民主集中制意识还有待增强，个别单位还存在党政班子的不协调现象。
4 ．民主管理和民主监督问题
目前各学校在加强民主管理、民主监督方面已制定了相应的制度和措施，但对照文件精神，总的监督机制还不够完善，教代会代表主动参与学校管理和监督的意识还有待于增强。从问卷中了解到，教代会代表提案内容比较多地集中在重大改革措施、结构工资方案、教工福利等方面。综观我区贯彻实施校长负责制的实践，有必要进一步加强对各校的宏观管理和监督，各基层学校须进一步充实和完善内部管理监督机制，以保证学校依法办学的健康发展。
二、内涵与升华
1999 年 10 月，由上海市教育党委和市教委共同参与制定的《关于上海市中小学校实行校长负责制的若干意见》以及三个配套文件，全面深刻地阐述了校长负责制的本质、内涵以及实施主体各方的职责、任务、要求和实施办法等方面内容，构建了一个完整的管理体系。我们从调查中感觉到，通过自查、问卷到座谈、研讨、交流这一系列途径，调查对象包括其所在学校的有关人员对校长负责制内涵的认识和理解有了升华，正进入到一个新的认识境界。实践告诉我们，只有充分认识和理解校长负责制的内涵和实质，更进一步领会和掌握四个配套文件的主要精神和基本要求，我们才能全面贯彻实施并取得新的实效。
1 ．校长负责制是一个法规性的概念
随着我国法律的不断健全，教育立法也在不断完善之中。 1995 年制定的《中华人民共和国教育法》第 30 条规定： “ 学校的教学及其他行政管理，由校长负责。 ” 同时明确规定了校长作为学校法人代表的地位理应成为《教育法》所规定的学校依法享有的 9 类权利的主要法定行使者。这些规定给中小学校长负责制提供了法律依据。与此同时，国家在相关的行政法规中也对中小学校长负责制作了明确的定论。 1990 年代以来，我国政府、地方党组织及教育行政部门先后制定了一系列指导性和规范性文件，如《中国教育改革和发展纲要》、《全国中小学校长任职条件和岗位要求》、《上海市中小学校长工作暂行规定》、《关于上海市中小学校实行校长负责制的若干意见》等，都确定了校长负责制的根本方向，使中小学领导体制和管理体制纳入了法治化的轨道。
2 ．校长负责制是一种整体性、结构性的体制
根据上述文件的规定，关于校长负责制的本质和内涵可概括为四句话：上级领导是前提和条件，校长负责是关键，党支部是主导和核心，教代会是保证和监督。由此可以看出，校长负责制是一个完整的结构性概念，它由四部分组成，相互联系，相互协调，四位一体，缺一不可。一是首先要强调中小学校实行校长负责制，是在上级党组织和教育行政部门领导下这一大前提，即上级领导部门负有组织领导、管理监督的职能，要积极宣传，加强管理，总结经验，指导实践。二是校长负责制最主要的实施主体是校长，他作为学校的法人代表，对上对下负责，处于学校行政管理指挥的中心地位，是依法治校的组织者和主要责任人，必须依靠学校党组织和全体职工，树立民主管理、民主治校的意识，对学校的教育教学和行政管理工作全面负责。三是学校党组织应成为学习宣传、贯彻落实校长负责制的组织者，注意发挥好政治核心作用，具有特殊的不可替代主导地位，能起到上级党组织所不能起到的特殊作用。四是教代会作为实施校长负责制的主体之一，担负着民主管理、民主监督的职能，是校长负责制这一系统工程中不可忽视的重要力量，应在学校党组织的领导下起好保证监督 《关于实行中小学校长负责制的调查与研究(第2页)》
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2 ．决策问题
校长在学校教育教学和行政管理工作中应行使决策权，党组织则参与学校重大问题决策，这一认识和实践比较清楚了。但在如何决策、如何参与决策以及如何发挥保证监督作用等问题上认识和做法不够统一。从问卷调查中可以看出，决策上的规范性和科学性还比较欠缺，对重大问题决策的程序在操作上存在较明显的差异性，特别对涉及方向性、全局性、长期性的重大问题的决策把握得不够准确，对诸如招生工作、基建工作、财政预决算等方面问题，党组织参与比较少。在如何正确处理支委会、校务会、行政会、党政联席会、教代会等方面关系上，各单位在具体理解和操作上不太一样。需要有一个统一的、规范的、可操作性的程序和规则。
3 ．领导班子和干部队伍建设问题
干部的选拔、培养、任用应以谁为主，是书记还是校长，是支委会还是校务会，在具体操作时还不够清晰，这涉及以下几方面关系：
（ 1 ） “ 干部任用条例 ” 与校长负责制配套文件的一致性。
（ 2 ）党管干部与校长聘任的统一性。
（ 3 ）民主推荐与组织调任的协调性。
（ 4 ）学校推荐与上级审批的连续性。
（ 5 ）校长提名与党组织意见的同一性。
在党政一把手的选拔和配备上，由于客观条件的限制不能完全兼顾到干部职级、学校规模、年龄结构、能力素质、学科特长等要素，存在强校长、弱书记的现象，或是党政班子的协调性、平衡性、互补性方面还不够理想。有一些基层学校党政干部的个体素质还有待于提高，民主集中制意识还有待增强，个别单位还存在党政班子的不协调现象。
4 ．民主管理和民主监督问题
目前各学校在加强民主管理、民主监督方面已制定了相应的制度和措施，但对照文件精神，总的监督机制还不够完善，教代会代表主动参与学校管理和监督的意识还有待于增强。从问卷中了解到，教代会代表提案内容比较多地集中在重大改革措施、结构工资方案、教工福利等方面。综观我区贯彻实施校长负责制的实践，有必要进一步加强对各校的宏观管理和监督，各基层学校须进一步充实和完善内部管理监督机制，以保证学校依法办学的健康发展。
二、内涵与升华
1999 年 10 月，由上海市教育党委和市教委共同参与制定的《关于上海市中小学校实行校长负责制的若干意见》以及三个配套文件，全面深刻地阐述了校长负责制的本质、内涵以及实施主体各方的职责、任务、要求和实施办法等方面内容，构建了一个完整的管理体系。我们从调查中感觉到，通过自查、问卷到座谈、研讨、交流这一系列途径，调查对象包括其所在学校的有关人员对校长负责制内涵的认识和理解有了升华，正进入到一个新的认识境界。实践告诉我们，只有充分认识和理解校长负责制的内涵和实质，更进一步领会和掌握四个配套文件的主要精神和基本要求，我们才能全面贯彻实施并取得新的实效。
1 ．校长负责制是一个法规性的概念
随着我国法律的不断健全，教育立法也在不断完善之中。 1995 年制定的《中华人民共和国教育法》第 30 条规定： “ 学校的教学及其他行政管理，由校长负责。 ” 同时明确规定了校长作为学校法人代表的地位理应成为《教育法》所规定的学校依法享有的 9 类权利的主要法定行使者。这些规定给中小学校长负责制提供了法律依据。与此同时，国家在相关的行政法规中也对中小学校长负责制作了明确的定论。 1990 年代以来，我国政府、地方党组织及教育行政部门先后制定了一系列指导性和规范性文件，如《中国教育改革和发展纲要》、《全国中小学校长任职条件和岗位要求》、《上海市中小学校长工作暂行规定》、《关于上海市中小学校实行校长负责制的若干意见》等，都确定了校长负责制的根本方向，使中小学领导体制和管理体制纳入了法治化的轨道。
2 ．校长负责制是一种整体性、结构性的体制
根据上述文件的规定，关于校长负责制的本质和内涵可概括为四句话：上级领导是前提和条件，校长负责是关键，党支部是主导和核心，教代会是保证和监督。由此可以看出，校长负责制是一个完整的结构性概念，它由四部分组成，相互联系，相互协调，四位一体，缺一不可。一是首先要强调中小学校实行校长负责制，是在上级党组织和教育行政部门领导下这一大前提，即上级领导部门负有组织领导、管理监督的职能，要积极宣传，加强管理，总结经验，指导实践。二是校长负责制最主要的实施主体是校长，他作为学校的法人代表，对上对下负责，处于学校行政管理指挥的中心地位，是依法治校的组织者和主要责任人，必须依靠学校党组织和全体职工，树立民主管理、民主治校的意识，对学校的教育教学和行政管理工作全面负责。三是学校党组织应成为学习宣传、贯彻落实校长负责制的组织者，注意发挥好政治核心作用，具有特殊的不可替代主导地位，能起到上级党组织所不能起到的特殊作用。四是教代会作为实施校长负责制的主体之一，担负着民主管理、民主监督的职能，是校长负责制这一系统工程中不可忽视的重要力量，应在学校党组织的领导下起好保证监督 《关于实行中小学校长负责制的调查与研究(第2页)》
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