关于实行中小学校长负责制的调查与研究
作用。
3 ．校长负责制是学校管理体制的基本形式
中小学校长负责制是依法治校、以德立校的体制保证，在实践中显现了三大优点：（ 1 ）有利于校长对行政工作的全面负责。由于校长负责制是非领导制，这就避免了过去在党支部领导下的校长分工负责制所带来的 “ 两张皮 ” 的弊端，更有利于校长依法治校，管理到位。（ 2 ）有利于加强党对学校工作的领导。实行校长负责制的前提条件就是上级主管部门的领导，特别强调了上级党委的领导和学校党组织发挥政治核心作用这一思想政治的保证作用，更有利于坚持学校的社会主义办学方向。（ 3 ）有利于推进学校的民主政治建设。校长负责制四个配套文件对校长民主决策、党组织贯彻民主集中制以及教代会参与学校民主管理、民主监督等方面提出了明确的规定，倘若加之于校务公开、民主评议等政治文明建设的不断推进，则更有利于民主办学、依法治校。
4 ．校长负责制四个配套文件是学校内部管理的实施纲要
四个配套文件构建了学校内部管理体系，确立了学校整体管理的实施纲要和行动纲领，体现了全面性、指导性、发展性和可操作性。（ 1 ）四个配套文件内容全面、内涵丰富，具体规定了校长、党组织和教代会 “ 三个板块 ” 各自的职责、任务、要求、组织落实和实施办法等，具有统揽全局、协调各方之效能，其结构严密，内容完整，是一种很好的管理体制。（ 2 ）四个配套文件主题鲜明，要求明确，具有很强的指导性。对 “ 三个板块 ” 的要求，既有总则，又有细则，还有附则，条理清楚，一目了然，有助于实施主体各个方面的贯彻落实。（ 3 ）四个配套文件思想解放，实事求是，坚持与时俱进，明确提出用改革的精神研究新情况，解决新问题，树立创新意识，体现了时代性和发展性。（ 4 ）四个配套文件重点突出，详略分明，既是工作纲要，又是具体规则，比较贴近实际，较容易对照和落实，如决策程序、议事规则、校长、书记的任职条件、职责任务和教代会的职权等规定，都具有很强的针对性和可操作性。
三、发展与对策
校长负责制是一个整体性、结构性的管理体系，它的实施需要三大支撑点：一是团结协调的领导班子，二是和谐宽松的民主政治氛围，三是严格规范的制度保证。具体实践中拟抓住以下四个环节：
1 ．抓关键 ---- 加强干部队伍的思想作风建设
实施校长负责制，领导干部的个体素质至关重要。要把提高干部队伍素质作为领导班子建设的首要和长期任务，其中政治理论学习是思想建设的核心。进一步加强对干部理论学习的组织管理和教育指导，抓好干部中心组学习，健全和完善已有的领导干部述学、评学、考学制度。要注重提高领导干部的个体素质和增强班子整体合力的统一，特别要把提高党政一把手的个体素质作为工作重点来抓。在实际工作中，书记要成为贯彻民主集中制的模范。校长要增强民主意识，包括民主决策、民主管理、民主理财等。教代会要积极参与学校的民主管理和民主监督，其中关键是校长要有较强的民主意识，否则就会出现主观武断，甚至校长一人说了算的偏向。在干部培养方面，要建立干部导师制和协作块，进一步发挥经验丰富、有成就的优秀干部的传、帮、带作用，同时发挥教育党校、党建研究会、校长联谊会等组织的作用，努力培养一批一流的优秀干部。
2 ．抓基础 ---- 建立有效的监督保障体系
基层学校领导班子的监督管理应包括内部监督、外部监督和自我监督三个方面。作为区教育局这一层面责无旁贷地负有对基层单位的监督管理职能。在具体落实中应建立正确的导向机制和健全有效的管理机制，要定期对基层领导干部进行全面考核，协同区教育督导室有计划地深入基层进行调研、督导和评估，及时发现倾向性问题，及时提出建议和指导，并注意总结和推广班子建设中好的经验。在监督管理上应建立健全相关的法规和制度，如领导干部岗位责任制、考核评估制、领导干部个人重大事项报告制度、干部廉洁自律若干规定、上级领导巡视制度、调研制度、与基层干部谈心制度以及民主评议等制度。
区教育局要有针对性地平衡干部队伍，拟通过干部交流、轮岗锻炼、转岗换岗，特别是在有条件的情况下，使校长和书记互换岗位，这样做有利于领导班子建设，也给党政关系带来了新的平衡。校长要不断增强党的意识，认真接受党组织和教代会的监督，书记要紧紧贴近中心抓党建，支持和监督校长依法行使职权。
领导班子的内部监督，应根据党管干部的原则，由书记牵头严格监督，规范管理，有序操作，拟通过必要的教育和反思，不断提高领导干部的政治思想、业务能力等方面素质。同时要按照校长负责制四个配套文件的要求，建立健全内部监督机制，可进一步充实和完善已有的校务公开、民主决策、民主管理、民主评议、廉洁自律等监督制度。在建立监督保障体系中应注重领导干部个人的自我监督，自重、自省、自警、自励，警示自己，要进一步健全和落实具有可操作性的干部述学、评学、考学制度、民主听证会制度、民主生活会制度以及年终述职报告制等制度。
3 ．抓难点 ---- 完善权、责、利相统一的校长职级制
近几年来，随着校长职级制的建立，在一定程度上促进了领导班子和干部队伍建设，对校长（书记）综合能力和水平的评定提供了依据，同时也给教育主管部门在贯彻落实中带来了新的难题。目前校长职级制的具体贯彻和操作尚未形成权、责、利三者的协调统一。为此：（ 1 ）简政放权。根据《关于上海市中小学校实行校长负责制的若干意见》所提出的 “ 逐步扩大中小学校的办学自主权 ” 的规定，区教育行政部门多一点宏观调控，大胆地简政放权，让校长有较大的办学自主权，真正享有决策权、指挥权、用人权、财经权。要为校长创设一个宽松的工作环境 《关于实行中小学校长负责制的调查与研究(第3页)》
本文链接地址：http://www.oyaya.net/fanwen/view/62684.html
3 ．校长负责制是学校管理体制的基本形式
中小学校长负责制是依法治校、以德立校的体制保证，在实践中显现了三大优点：（ 1 ）有利于校长对行政工作的全面负责。由于校长负责制是非领导制，这就避免了过去在党支部领导下的校长分工负责制所带来的 “ 两张皮 ” 的弊端，更有利于校长依法治校，管理到位。（ 2 ）有利于加强党对学校工作的领导。实行校长负责制的前提条件就是上级主管部门的领导，特别强调了上级党委的领导和学校党组织发挥政治核心作用这一思想政治的保证作用，更有利于坚持学校的社会主义办学方向。（ 3 ）有利于推进学校的民主政治建设。校长负责制四个配套文件对校长民主决策、党组织贯彻民主集中制以及教代会参与学校民主管理、民主监督等方面提出了明确的规定，倘若加之于校务公开、民主评议等政治文明建设的不断推进，则更有利于民主办学、依法治校。
4 ．校长负责制四个配套文件是学校内部管理的实施纲要
四个配套文件构建了学校内部管理体系，确立了学校整体管理的实施纲要和行动纲领，体现了全面性、指导性、发展性和可操作性。（ 1 ）四个配套文件内容全面、内涵丰富，具体规定了校长、党组织和教代会 “ 三个板块 ” 各自的职责、任务、要求、组织落实和实施办法等，具有统揽全局、协调各方之效能，其结构严密，内容完整，是一种很好的管理体制。（ 2 ）四个配套文件主题鲜明，要求明确，具有很强的指导性。对 “ 三个板块 ” 的要求，既有总则，又有细则，还有附则，条理清楚，一目了然，有助于实施主体各个方面的贯彻落实。（ 3 ）四个配套文件思想解放，实事求是，坚持与时俱进，明确提出用改革的精神研究新情况，解决新问题，树立创新意识，体现了时代性和发展性。（ 4 ）四个配套文件重点突出，详略分明，既是工作纲要，又是具体规则，比较贴近实际，较容易对照和落实，如决策程序、议事规则、校长、书记的任职条件、职责任务和教代会的职权等规定，都具有很强的针对性和可操作性。
三、发展与对策
校长负责制是一个整体性、结构性的管理体系，它的实施需要三大支撑点：一是团结协调的领导班子，二是和谐宽松的民主政治氛围，三是严格规范的制度保证。具体实践中拟抓住以下四个环节：
1 ．抓关键 ---- 加强干部队伍的思想作风建设
实施校长负责制，领导干部的个体素质至关重要。要把提高干部队伍素质作为领导班子建设的首要和长期任务，其中政治理论学习是思想建设的核心。进一步加强对干部理论学习的组织管理和教育指导，抓好干部中心组学习，健全和完善已有的领导干部述学、评学、考学制度。要注重提高领导干部的个体素质和增强班子整体合力的统一，特别要把提高党政一把手的个体素质作为工作重点来抓。在实际工作中，书记要成为贯彻民主集中制的模范。校长要增强民主意识，包括民主决策、民主管理、民主理财等。教代会要积极参与学校的民主管理和民主监督，其中关键是校长要有较强的民主意识，否则就会出现主观武断，甚至校长一人说了算的偏向。在干部培养方面，要建立干部导师制和协作块，进一步发挥经验丰富、有成就的优秀干部的传、帮、带作用，同时发挥教育党校、党建研究会、校长联谊会等组织的作用，努力培养一批一流的优秀干部。
2 ．抓基础 ---- 建立有效的监督保障体系
基层学校领导班子的监督管理应包括内部监督、外部监督和自我监督三个方面。作为区教育局这一层面责无旁贷地负有对基层单位的监督管理职能。在具体落实中应建立正确的导向机制和健全有效的管理机制，要定期对基层领导干部进行全面考核，协同区教育督导室有计划地深入基层进行调研、督导和评估，及时发现倾向性问题，及时提出建议和指导，并注意总结和推广班子建设中好的经验。在监督管理上应建立健全相关的法规和制度，如领导干部岗位责任制、考核评估制、领导干部个人重大事项报告制度、干部廉洁自律若干规定、上级领导巡视制度、调研制度、与基层干部谈心制度以及民主评议等制度。
区教育局要有针对性地平衡干部队伍，拟通过干部交流、轮岗锻炼、转岗换岗，特别是在有条件的情况下，使校长和书记互换岗位，这样做有利于领导班子建设，也给党政关系带来了新的平衡。校长要不断增强党的意识，认真接受党组织和教代会的监督，书记要紧紧贴近中心抓党建，支持和监督校长依法行使职权。
领导班子的内部监督，应根据党管干部的原则，由书记牵头严格监督，规范管理，有序操作，拟通过必要的教育和反思，不断提高领导干部的政治思想、业务能力等方面素质。同时要按照校长负责制四个配套文件的要求，建立健全内部监督机制，可进一步充实和完善已有的校务公开、民主决策、民主管理、民主评议、廉洁自律等监督制度。在建立监督保障体系中应注重领导干部个人的自我监督，自重、自省、自警、自励，警示自己，要进一步健全和落实具有可操作性的干部述学、评学、考学制度、民主听证会制度、民主生活会制度以及年终述职报告制等制度。
3 ．抓难点 ---- 完善权、责、利相统一的校长职级制
近几年来，随着校长职级制的建立，在一定程度上促进了领导班子和干部队伍建设，对校长（书记）综合能力和水平的评定提供了依据，同时也给教育主管部门在贯彻落实中带来了新的难题。目前校长职级制的具体贯彻和操作尚未形成权、责、利三者的协调统一。为此：（ 1 ）简政放权。根据《关于上海市中小学校实行校长负责制的若干意见》所提出的 “ 逐步扩大中小学校的办学自主权 ” 的规定，区教育行政部门多一点宏观调控，大胆地简政放权，让校长有较大的办学自主权，真正享有决策权、指挥权、用人权、财经权。要为校长创设一个宽松的工作环境 《关于实行中小学校长负责制的调查与研究(第3页)》
★读了本文的人也读了：