关于实行中小学校长负责制的调查与研究

 
  


遵照党的十六大关于进一步加强基层党组织建设的要求，在中国共产党上海市黄浦区教育党工委的组织和指导下，我们课题组采取面上自查、问卷调查、个别访谈、座谈交流以及专题研讨等形式，分别对全区 78 所学校贯彻落实校长负责制的现状进行调研。拟通过本次调研，全面了解各校贯彻实施校长负责制的情况，以总结经验、找出差距、制定对策，推进基层学校领导体制和管理机制的不断完善。

一、现状与评价

现行的中小学校长负责制从 20 世纪 80 年代进行试点到 90 年代正式实施，经历了一个实践－认识－再实践－再认识的过程。近 4 年多来，按照修订的校长负责制四个配套文件的精神，我区各基层学校认真学习，积极贯彻，全面实施，稳步推进，把贯彻落实校长负责制作为学校内部管理体制改革的根本要求和有效途径。实践证明，这一带有全局性、战略性的重大问题的落实，直接关系到学校领导体制的完善和依法治校运行机制的建立。

我们从问卷调查中了解到，我区在贯彻落实中高度重视和比较重视的学校占 96.5 ％。各基层学校通过多种途径，包括支委会、校务会、行政会、教代会、党员组织生活以及工会干部会、全体教师大会等不同形式组织学习宣传，其覆盖率达 100 ％。调查显示， “ 法德并举，民主理校 ” 已成为绝大多数校长办学的宗旨。 84 ％以上的党支部书记认为，党组织的政治核心作用主要应体现在保证监督党的方针政策和国家法律法规的贯彻执行以及参与学校重大问题决策这两件大事上， 71 ％的工会主席反映平时党政工领导主动与教代会代表进行沟通。这表明我区各校的管理模式与格局已经形成，目前总的运作比较正常，并已取得初步成效。这主要是因为比较好地处理了以下三个方面的关系：

1 ．正确处理 “1+3” 的关系

校长负责制并非只是三句话（即 “ 三个板块 ” ），还有一个大前提，就是在上级党组织和教育行政部门的领导下来实施校长负责制。我区注重局级层面上的管理，既放权给基层，让校长有一定的办学自主权，同时又进行宏观上的指导和监管。在落实 “ 三个板块 ” 职责分工中，突出党组织的主导作用、校长的关键作用以及教代会的保证作用，并从两个方面着手：（ 1 ）充分发挥组织的功能。对基层学校从阶段性过程管理和督查到年终办学水平的考核和评估，从抓干部中心组的学习教育到政风行风建设，从工会教代会的民主评议干部到干部正常交流和结构调整，进一步加强了组织领导，充分发挥 “ 三个板块 ” 各自的作用。（ 2 ）不断促进个体素质的优化。通过举办支部书记岗位实务培训、党政干部 “ 解放思想，推进黄浦教育新一轮发展 ” 专题学习班、党政干部学习贯彻 “ 三个代表 ” 重要思想学习班以及工会干部培训班等途径，进一步提高党政工干部的个体素质和管理水平。目前我区在实施校长负责制中，校长对教育教学和行政管理全面负责的态势已充分凸现出来，且在工作中的民主意识和大局观念进一步得到增强。

2 ．正确处理行使权力与制度监督的关系

由于校长比较多地是靠权力因素进行管理的，这种权力需要有一定的制度和机制作保证。我们在调查中发现，有 50 ％以上的人认为班子建设首先要解决制度和机制问题。目前几乎所有基层单位都把建章立制放在突出位置，相继建立健全了一系列工作规程和管理制度，特别是在重大问题决策、领导班子建设、民主管理、民主监督等方面，有些学校还拟订了重大问题的决策程序，并写进了学校章程，作为学校的根本制度来执行。有些学校详细梳理了工作条线，制定了比较全面的规章制度，并汇编成册，加以落实。还有不少学校在班子建设、教师队伍建设以及党组织政治核心作用的发挥等方面积累了一些成功的经验，已形成良性运行机制。

3 ．正确处理中心与核心的关系

在贯彻实施校长负责制中，对前面所说的 “ 三个板块 ” ，即 “ 三驾马车 ” 如何发挥作用的问题，我们已形成这样的共识，即校长是贯彻实施的重点和关键，因而也就成为行政管理指挥的中心，而并非 “ 三驾马车 ” 并驾齐驱，不分主次。同时党组织的政治核心作用是不可淡化和削弱的，因为中心离不开核心，否则就会失去支撑而影响整体合力的发挥。

中心与核心的另一层意思是党组织要动员、组织一切力量，使各部门和组织紧紧围绕中心任务而展开工作。区教育党工委和教育局明确要求各基层组织要为建设黄浦教育 “ 精、特、优 ” 的大目标、大中心而发挥应有作用。我们在调查中发现绝大多数学校都能较好地协调好党政关系，绝大多数党政工负责人认为校长和书记既是中心与核心的关系，又是一种互补关系。我们还了解到在日常管理中，校长主动与书记通气商量的占 63.1% ，除此则通过支委会、行政会或书记主动向校长了解情况等途径来沟通。这说明校长的民主意识比以前增强了。目前我区各基层党组织都确立了 “ 围绕中心抓党建，抓好党建促中心 ” 的党建工作指导思想。有的支部还提出了新的工作思路和方法，即注重党建的内涵发展，使围绕中心向融入中心转变。

中小学校长负责制的贯彻实施是一项长期的系统工程，尽管已历经 10 多年的实践，取得了一些经验和体会，但面上的发展是不平衡的，在对一些问题的认识和具体做法上还存在差距，归纳起来，主要有以下四大问题：

1 ．对校长负责制的理解和认识问题

从问卷中可得知，对

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