关于加强防控体系建设做好社会治安工作的思考

坚持突出重点、带动全局的工作思路。一是要突出抓好青少年法制教育工作。建立起学校、家庭、社会三位一体的教育网络。学校要结合开展依法治校、创建安全文明校园活动，把提高法律意识、增强法制观念作为提高学生素质的重要内容，特别要加强对“双差”学生的教育和管理。各有关部门和群团组织要通过举办家长学校、家教讲座等形式，普及家教知识，明确家长监护责任，促使他们以身作则，当好孩子的第一任老师。公安派出所、村（居）委会等基层组织要协助学校和家长，加强对社会闲散青少年的教育引导，挽救失足青少年，下大力气预防减少青少年违法犯罪。二是要突出抓好流动人口管理工作。以清查人口、整顿出租房屋为手段，摸清外来人口底数，掌握重点人口，进一步做好流动人口登记及各种证件的办理和查验工作，规范管理方式。要建立健全流动人口和出租房屋管理制度，按照公安部规定“谁出租谁负责、谁留宿谁负责、谁用工谁负责”的要求，逐步推行治安责任书制度，明确房屋责任人、房主、雇工单位的管理责任。各有关部门要加大对流动人口的法制宣传教育和服务力度，保护好流动人口的合法权益。要探索建立街道、社区、公安、计生、民政、劳动、就业等部门齐抓共管流动人口的管控体系，预防和减少流动人口违法犯罪。三是要抓好刑释解教人员的安置帮教工作。要建立起刑释解教人员信息库，便于管理和查询。建立健全乡镇、街道安置帮教组织，切实加强同公安、司法等部门的协作与配合，严格执行“六联单”制度，做好服刑、在教人员刑释解教时的衔接工作，最大限度地减少脱管和失控现象。基层安置帮教组织要及时掌握刑释解教人员的思想、工作、生活情况，开展多种形式的帮教活动，建立帮教档案，落实帮教措施和帮教责任。同时要积极动员社会各方面力量帮助和引导刑释解教人员多渠道就业，尽可能减少刑释解教人员重新违法犯罪。
   　　（五）加强社会治安综合治理，必须大力加强基层基础建设。一是要大力加强基层组织建设，强化其管理和控制能力。适时掌握社区、乡村等基层组织建设情况，对战斗力不强、工作不适应、把握不好工作局面、治安形势不好问题、频频出现问题的基层领导班子和领导干部，要及时进行调整。对软弱涣散的基层组织，要坚决进行整顿。要进一步加强乡街、社区村两级综治机构建设，配齐配强工作人员，确保社会治安综合治理在基层有人抓、有人管。二是要加强群防群治网络体系建设，发挥其特殊的防范作用。各级党委、政府要重视社会治安防控体系建设，努力提高群防群治力量在治安防范中的地位和作用。一方面要认真抓好专兼职治安联防队建设。要从实际出发，多方筹集资金，组建各种形式的专职治安联防队。广泛发动群众，动员群众自愿、自觉地参与到治安防范中来，通过扩大治安防控面，缩小违法犯罪的可实施空间。另一方面，要及时总结推广一些社区、乡村治安巡逻队建设的经验，积极探索群防群治队伍与社会公益事业建设相结合的新路子。三是要狠抓基层安全创建活动。开展基层安全创建活动是落实社会治安综合治理各项措施的有效形式，也是检验基层基础工作好坏的重要标准。开展基层安全创建活动，要按照中央综治委《关于进一步开展基层安全创建活动的意见》的要求，从解决关系群众安全和切身利益的问题入手，认真落实各项措施。在城区要突出抓好“四线五区”创安和“五抓一创”活动；农村在抓好“五抓一创”活动和“1119”工程。同时，要以“十户联防”为主要形式，全面开展好创安联片、联防、联治、联建“四联”创建平安活动。公安机关要进一步加强工作指导，促进物防、技防等项措施的落实，不断扩大平安小区、平安村和平安单位的覆盖面。四是要强化经费保障机制。在市场经济条件下，社会治安综合治理工作的经费保障也要走出“政府包办”的圈子，要积极探索和实行社会化的经费保障机制，施行“多点式”经费保障办法。即政府预算出一点，受益单位和受益人出一点，保险公司出一点，社区服务收一点，物业管理投一点，通过多方筹集资金，使社会治安综合治理工作切实得到可靠保障。
   

《关于加强防控体系建设做好社会治安工作的思考(第2页)》