市委书记市长关心的十大焦点问题（二）

积９９６７８．５平方公里，人口７４７０．５５万人（截至１９９９年），国内生产总值为１３７４０亿元。而珠江三角洲包括广州在内共计１４个县市，土地面积４１６９８平方公里，总人口为２２６２．１４万人（截至１９９９年），国内生产总值６４３９亿元。从几方面数字看，两者都相差一倍以上。 从城市化发展水平来看，长江三角洲地区已高过珠江三角洲，这一地区形成的以上海为中心，南京、苏州、杭州、宁波为次中心的城市带，城镇体系等级齐全，城镇规划质量较高。与此相对，珠江三角洲无论在城镇的规划质量，布局的合理性，城市功能的发育方面，都还存在一定的差距，表现出过分依赖“香港因素”的特点，市场的辐射性也不如“长三角”。 由于地理上的区隔，珠江三角洲的经济历史上就不具有对内地的辐射性。改革开放２０年，它也一直是以大进大出的加工贸易见长，对市场的辐射和影响主要在国外而不是国内，因此它对中国经济上的贡献，主要表现在出口大省这个角色上。而这同以上海为中心的长江三角洲地区正好相反。 再从整体经济实力来考察，中国大陆经济实力最强的３５个城市，有１０个位于长江三角洲，全国综合实力百强县，这一地区占了一半。如此具有诱惑力的市场，自然是任何外来投资者绝对不能忽视的。事实上，那些由珠江三角洲北上，或者不去珠江三角洲而直接投资长江三角洲地区的外商，绝大多数是奔着这个市场而来的。 从人力资源角度剖析 从人才的角度来说，由于珠三角城市过度发展，造成居住环境不好，高级人才不愿意来的状况已由来已久。 实际上，东莞以及珠江三角洲的工人，其中绝大多数就是内地的农民，而在内地农村，九年制义务教育并未普及，就是说，东莞的工人相当一部分连初中都没有毕业，其素质可想而知。 一项统计数字显示：１９９９年，上海、浙江、江苏三省市人口占全国的１０．４％，而高等院校、高校教师、在校大学生、科研机构数及科技人员分别占全国的１３．９％，１４．９％，１６％，１２．７％和１４．４％；而同期广东人口占全国５．８％，上述其他指标分别为４．７％，４．３％，５．４％，５．２％和３．１％。 如果按人均比例来看，１９９９年江苏、浙江和上海市每百万人口拥有高校１．１３所，研究机构５．５９所，每万人拥有２．５４个高校教师和３０．３７个在校大学生。 国家计委国土开发和地区经济研究所的胡勇博士对此评论说：珠江三角洲科技创新能力普遍不高，缺乏知名的研究型院校，与其ＧＤＰ在全国名列前茅的排名很不相称。 而在吸引外来人才方面，广东省人事厅一位不愿公开姓名的负责干部透露：在吸引海外留学人才方面，目前广东省做得远不如上海，甚至不如北京。在吸引内地人才方面，近年来虽然通过高收入吸引了一批，但同实际需要相比仍然显得不够。另一方面，不少珠江三角洲企业在招聘人员时，动辄非硕士，博士学位不要，但人员招聘进来后，只能做普通的文员工作。这种人不能尽其才的现象本身就说明当地消化吸收人才的能力不强。 从政府服务角度剖析 从政府服务方面来说，由于珠三角地区政府管理部门的人员编制仍然是按照户籍人口的比例来配置，这样一来，管理效率的低下也就是必然的事了。长期困扰东莞等地外资企业的社会治安、城市交通问题，就是这种城市过度发展的后果。 而长三角由于处于招商的早期阶段，所以对外来的投资者关照有加，而且这种关照往往是由当地主要负责干部出面实施的。另一方面，对于大的外来投资，当地政府也以规范和优秀服务相对应，因为大企业不同于中小企业，需要在政策的灰色地带得到官方的照顾，而曾经作为中国计划大本营的上海地区，在这方面是有传统的。 从产业分工角度比较 从城市分工与产业整合来说，长江三角洲地区正在逐步形成经济一体化，各地自觉地认识到上海的龙头老大地位，开始进行各自资源的整合和调配，形成了不同的城市定位和分工。 在政府层面，两省一市政府空前加强了彼此之间的沟通和协调。目前已经有了常务副省长、常务副市长之间一年一度的定期交流。 在外来投资上，目前的现实情况是：制造业去江浙，商业服务业去上海，中小企业去江浙，大型企业去上海。现在高科技台商纷纷向昆山、苏州、无锡等地群聚，形成完整的ＩＴ制造业群落，上海则为周边企业提供产前、产中和产后的全方位服务。这种具有不同功能和定位的城市群落，为外来投资者提供了一个非常好的选择和市场。而相比之下，珠江三角洲地区的经济协作则相当令人失望，用“战国时代”来形容是最恰当不过的了。 以基础建设而论，在珠江三角洲如此狭小的范围内，居然同时存在着深圳、珠海、广州几个机场，现在广州还要再建新机场。而港口建设呢？目前已经有了广州黄埔港、深圳盐田港、珠海高栏港、中山南沙港，而南海还要再建新港。从宏观经济角度来看，这中间无疑有着资源的浪费，同时也暴露出一个问题：珠江三角洲的主要城市各有企图，彼此间无法协调和沟通，特别是珠江三角洲地区缺乏一个大家公认的领头羊城市。 再以城市功能和定位而言，据介绍，广东省原来明确支持以“中心城市”定位的城市只有广州和深圳，而今年上半年东莞市委书记佟星高调向媒体宣布东莞要建成现代化中心城市。据说，有更高层的领导支持这一新定位。再从产业来看，深圳有一年一度的“高交会”，东莞就来一个“电博会”，而顺德、珠海、中山、惠州等地都在搞家电制造业，产业趋同性十分明显。 这种战国纷争的结果，造成资源的浪费，无法形成整体力量，其区域经济的竞争优势自然会大打折扣。 珠三角城市发展与转型对我们的启示 根据以上几个方面的情况分析，我们可以看到，在市场和人力资源方面，珠江三角洲在相当时间内可能会在不同层面与长江三角洲抗衡，但其不足之处很多，特别是人力资源，不是短期内可以解决问题的；而在政府服务，特别是在区域经济协作方面，珠三角则有比较大的改进空间。最重要的是，珠江三角洲必须在经济上和香港进一步融合在一起，建立一个“大珠江三角洲”经济区，在这一过程中，自觉地维护香港的龙头地位，发挥其亚太金融中心的带头羊作用。如果能做到这一点，在相当长时间内，“大珠江三角洲”在国内的地位将无

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