机构改革暨落实“财政支出八不准”的调查与思考

重点、难点问题指明了一条光明大道。结合经验我们提出如下建议：
   第一，在推进机构改革中，矛盾最集中、最棘手的问题是分流人员。在解决这个问题上，各地、各部门应当消除等待观望或抱残守缺旧习，进一步解决思想，积极探索机关后勤人员分流的有效途径。比如可实行公务用车货币化改革，组建出租汽车公司，组织下岗司机自谋出路，以减轻财政负担；以此为借鉴，对机关食堂、幼儿园、理发室、卫生所以及机关印刷、清扫等项工作，都可按货币化管理模式进行改革，财政可以在一定时期内提供扶持，最终实现机关后勤经费与财政的彻底脱钩。
   第二，在会议费管理上，也可以采取货币化方式进行改革。近年来，政府机关各种会议泛滥，随意性较大，大多数会议既无实际内容，又不能解决实际问题，财政奖金浪费惊人。鉴于过去对会议费管理仅停在纪律约束环节，参照“八不准”的做法，可以考虑采取引入货币化管理机制，对专业会议实行领导干部包干责任制，即由政府办公会议确定出每年各类会议次数及规模，由财政确定标准并核拨会议经费，每减少一次会议，其经费作为奖励基金由领导支配，超支部分由领导及参会人员自负。此项改革可先在政府部门进行试点，取得经验后再予以推广。
   第三，在车辆购置及维修费管理上，一是要结合各部门实际进行，应区别不同情况，因地、因人、视财力来采取不同政策推行改革。二是改革措施要配套联动，要优先考虑下岗职工的安置问题，这样改革才能到位，使人心里有底，不留“后遗症”。三是要确定合理的标准，不能搞“一刀切“，要充分考虑各部门的要求，使财政和单位双方都受益，这样的改革才能高起点、低成本地向前推进。
   
   

《机构改革暨落实“财政支出八不准”的调查与思考(第2页)》