从台谏制度的运作看宋代的人治

濮州酒税”。当时濮州已临抗金前沿，宋廷 “趣使上道”，“必欲置之死地”。马伸含冤死於途中，一说武将“王渊屯淮上，受潜善 等密旨，加不利於”他。⑥总之，还是在南宋立国之初，两个耿直的御史就成了专制腐败 政治的牺牲品。 黄潜善和汪伯彦由执政　任宰相，他们其实也企图仿效蔡京，控制台谏部门。例如黄 潜善举荐张浚出任殿中侍御史，就是为唆使他出面弹劾李纲。⑦正如马伸上奏所说：“拟 用台谏，多取亲旧，不过欲为己助。”⑧但好景不长，到建炎三年（公元１１２９）初，

①《要录》卷５建炎元年五月丙辰，《宋史》卷３６３《张所传》。 ②《要录》卷５建炎元年五月丁酉，壬寅。 ③《会编》卷９７《朝野佥言》，《要录》卷３建炎元年三月丁酉，《朱子语类》卷１３ ２。 ④关於张所的死难，参见上海图书馆历史文献研究所编《历史文献》第一辑拙作《〈宋史〉 与〈金史〉杂考》之七《张所的遇害》。 ⑤《要录》卷８建炎元年八月乙亥，《宋史》卷３７５《邓肃传》。邓肃差遣，《要录》 作右正言，今从《宋史》本传及文集。 ⑥《会编》卷１１８，《要录》卷１７建炎二年八月庚申，九月癸未，《宋史》卷４５５ 《马伸传》，《历代名臣奏议》卷１８２马伸奏，《伊洛渊源录》卷１２《马殿院》。 ⑦《要录》卷７建炎元年七月丁未，《朱文公文集》卷９５张浚行状。 ⑧《宋史》卷４５５《马伸传》和《历代名臣奏议》卷１８２马伸奏，而《会编》卷１１ ８和《要录》卷１７建炎二年八月庚申作“自除台谏，仍多亲旧”，其词意应以前者较为 确切，他们只是对台谏官提名，由皇帝批?，而?非自己任命。 14

金军突击扬州，宋高宗狼狈逃窜过江，御史中丞张　上奏，开列两人二十大罪状，①宋高宗 也对两人嫌恨，就将他们罢相。 在此後大约九年时间?，南宋小朝廷从风雨飘摇中逐渐走向稳定。在此期间，台谏官 往往扮演了与宰执相抗的反对派角色，有的还能直言谏诤皇帝，而宋高宗迫於形势，有时 也装出虚心听纳的姿态。岳飞有个幕僚朱梦说，他到行朝，“见当时尚禽色之乐，多无用 之物，二圣播迁而未还，中原陷没而未复，万民涂炭而不安，上无良相，朝乏贤臣”，就 修书责备御史中丞辛炳。辛炳还是带着朱梦说的书信，上殿奏陈，?且表示反对与金媾和， 说：“金人无信，和议不可恃。”宋高宗终於自我撕下了虚心听纳的假面具，他将辛炳发 付外任，又强令岳飞辞退朱梦说。②但此类事件在当时还不普遍，台谏官的地位发生重大 变化，则是在绍兴八年（公元１１３８）。 在绍兴八年，宋高宗命宰相赵鼎和秦桧主持对金和议，又在当年罢免赵鼎，由秦桧独 相。面临着由抗战到屈辱媾和的重大转折，许多臣僚都群起反对。如监察御史方庭实上奏 说，“天下者，中国之天下，祖宗之天下，群臣、万姓、三军之天下，非陛下一人之天下”。 “陛下纵未能率励诸将，克复神州，尚可保守江左，何遽欲屈膝于虏乎？陛下纵忍为此， 其如中国何？其如先王之礼乎？其如〔百姓〕之心何”？③他强调天下决不是皇帝一人的 天下，是继承了自孟子以来的某种民主思想的。秦桧面对着不断高涨的抗议声浪，也颇 感束手无策。中书舍人勾龙如渊对秦桧说：“相公为天下大计，而邪说横起，盍不择人为 台谏，使尽击去，则相公之事遂矣。”秦桧大喜，就通过宋高宗，擢用勾龙如渊为御史中 丞。④这是台谏官由天子耳目转变为权臣鹰犬的开端。勾龙如渊在秦桧的唆使下，攻击力 主抗金的枢密副使王庶，说他“使尽奸计，乃以和议不合，卖直而去”，“伏望重行窜削， 以明庶欺君罔上，愚弄天下之罪”。⑤宋高宗也果然将王庶重责。 然而勾龙如渊又与秦桧的另一党羽施廷臣内讧，使宋高宗对他感到厌恶，认为他“用 心不端”，秦桧竭力为勾龙如渊开脱，提议“俟其待罪求去，然後补外”，但宋高宗说： “如渊失风宪体，可罢中丞，提举江州太平观，日下出门。”於是秦桧只能忍痛让勾龙如 渊下台。⑥秦桧又举荐廖刚接任御史中丞，不料廖刚却无意於充当秦桧的鹰犬。他对皇帝强 调说：“人君之患，莫大于好人从己，若大臣惟一人之从，群臣惟大臣之从，则天下事可

①《会编》卷１２２，《要录》卷２０建炎三年二月己巳。 ②《会编》卷１５９，《要录》卷７８绍兴四年七月戊辰，《宋史》卷３７２《辛炳传》。 ③《宋史全文续资治通鉴》卷２０绍兴八年十二月癸酉，《皇宋中兴两朝圣政》卷２４。 ④《会编》卷１８６，《要录》卷１２３绍兴八年十一月甲辰，《宋史》卷３８０《勾龙 如渊传》，卷４７３《秦桧传》。 ⑤《要录》卷１２４绍兴八年十二月丙寅，《宋宰辅编年录校补》卷１５。 ⑥《要录》卷１２６绍兴九年二月癸亥，《宋史》卷３８０《勾龙如渊传》。 15

忧。”①这段议论虽然是针对宋高宗力图按自己的降金意图统一舆论而发，却也有某种普 遍意义。按《尚书·太甲下》所论：“有言逆于汝心，必求诸道；有言逊于汝志，必求诸 非道。”设置台谏官的初衷，决不是为了保证皇帝的一言堂，而是为了保证正确的反对意 见得以发表和?纳，保证群言堂。如果事实上成了一言堂，“则天下事可忧”。 秦桧很快把廖刚视为眼中钉，又设法让自己的心腹王次翁接替御史中丞。王次翁对秦 桧“尤为柔媚”，②《朱子语类》卷１３１说，王次翁被“秦桧召来作台官，受桧风旨治 善类，自此人始”。这句话?不完全确切，因为在他之前还有勾龙如渊之流，但王次翁上 台，确实成了秦桧完全控制台谏部门的标?。宋高宗出於降金乞和的政治需要，最初对秦 桧控制台谏部门，是完全?取鼓励和支持的态度。《宋会要》职官５５之２０有一段秦桧当权时的记载：“上曰：‘朕欲用谢祖信为台官，恐祖信不知朝廷今日事机。卿等可召赴都堂，与之议论。’臣桧等奏陈：‘台谏乃天子耳目，自朝政阙失，所当论列。恐召至都堂，然後除授，外间不知陛下之意，不能无嫌。’上曰：‘大臣朕股肱，台谏朕耳目，本是一体。若使台谏〔讥〕察大臣，岂朕责任之意耶！’臣桧等虽荷上眷知，卒不敢召祖信，但退相勉策曰：‘上虚怀待遇如此，其忍负哉！’”③上引记载固然是史官的虚美曲笔，但也反映了宋高宗以“今日事机”作为进用台谏官 的标准，就不免顾此失彼，为秦桧将自己的党羽塞进台谏部门，大开方便之门。 王次翁上任不久，就遇到金军侵河南，撕毁盟约的重大事件，表明秦桧和议政策的失败，使他处在十分难堪的境地。按照过去的惯例，既然宰相有重大失策，只能招来弹劾之 箭，而引咎辞职。如建炎三年维扬之变後的黄潜善和汪伯彦，绍兴七年淮西之变後的张浚， 都是在台谏官的弹击之下，狼狈下台的。然而宋廷经过宋高宗和秦桧三个年度的经营和清 洗，台谏部门居然鸦雀无声，没有向本应被轰下台的宰相发射一枝弹劾之箭，与前两次适 成鲜明对照。不仅如此，王次翁还专门在皇帝面前为秦桧缓颊，宋高宗也表示了不打算将 秦桧罢相之意。 在岳飞的千古冤狱中，台谏官的作用尤其恶劣。最初是御史中丞何铸、右谏议大夫万 俟　和殿中待御史罗汝楫三人出面，弹劾岳飞，滥加污蔑不实之词。前面已经提及风闻言 事的规则，风闻言事本身也是一柄双刃剑，使用得当，固然可以在惩治腐败中起很大的作 用，而使用不当，又可以成为造谣中伤、陷害善良的手段。岳飞罢枢密副使後，宋高宗又

①《要录》卷１３４绍兴十年二月庚申，《高峰文集》卷２《论图治?子》。 ②《宋史》卷３８０《王次翁传论》。 ③以《要录》卷１２６绍兴九年二月戊午参校。 16

下令举办诏狱，由御史中丞出任主审官。何铸虽然曾经弹劾岳飞，但在审讯过程中却是天 良发现，转而力辨岳飞无辜，秦桧在理屈词穷之馀，只能说：“此上意也！”何铸强调说： “铸岂区区为一岳飞者，强敌未灭，无故戮一大将，失士卒心，非社稷之长计。”①秦桧 当即奏请宋高宗，改命万俟　为御史中丞，担任主审。由於岳飞曾鄙视万俟　的为人，万 俟　正好挟私报复，在杀害岳飞的事件中起了重要的帮凶作用。 在秦桧独相的十八个年度?，除了像廖刚、何铸等个别人外，绝大多数台谏官无非是 “士大夫之顽钝、嗜利、无耻者”，他们附会和议，“清议不容”，②作为由秦桧牵线的 一批恶狗，随时按他的发纵指示，出来狂吠乱咬，迫害正直的文臣武将，攻击一切秦桧不 喜欢的人，其中也包括他昨日的党羽。《朱了语类》卷１３１说：“秦桧每有所欲为事， 讽令台谏知後，只令林一飞（秦桧庶子）辈往论之。要去一人时，只云劾某人去，台谏便 著寻事上之。台谏亦尝使人在左右探其意，才得之，即上文字。太上（宋高宗）只是虑虏 人，故任之如此。”台谏官还不只是通过林一飞等人，被动地接受秦桧的旨意，而且是主 动地服务上门，打听秦桧的意图。台谏官和执政官犹如由秦桧运转的一盏走马灯。旧的执 政到了某种时限，就由秦桧唆使台谏，通过劾奏，将他们轰下台，台谏也因此　任新的执 政。然而时隔不久，他们还须被新的台谏轰下台。如此循环往复，直到秦桧本人辞离人世。 秦桧死後，宋高宗鉴於大权旁落的教训，开始注意恢复台谏官作为天子耳目的职能。 他利用台谏官排击和清洗朝廷中的秦桧死党，但在另一方面，也仍然顽固地镇压抗金舆论。 张浚上奏，主张改变降金政策，於是，台谏官看?皇帝的意图，纷纷上劾奏，御史中丞汤 鹏举说，“浚身在草土（指为母守丧），名?罪籍，要誉而论边事，不恭而违诏书，取腐 儒无用之常谈，沮今日已行之信誓”。“望屏之远方，以为臣下不忠之戒”。殿中侍御史 周方崇说：“浚倡为异议，以动摇国是，欺愚惑众，冀於再用，不顾国家之利害，罪不容 诛。望破其奸谋，重加贬窜，以正妄言之罪。”右正言凌哲说：“浚凭愚护短，专务立异， 求售前日之臆说，恐远方遐徼，民听易惑，别生事端。望赐黜责，以为怀诈徇私、欺世盗 〔名〕之戒。”宋高宗“诏前特进张浚依旧令永州居住”，他说，张浚“今复论兵， 极为生事”，“不如此，议论不能得

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