从台谏制度的运作看宋代的人治

，“恃恩专恣，其门如市”，“士大夫无耻 者争附之”。宋孝宗“与觌、大渊辈觞咏唱酬，字而不名。罢宰相，易大将，待其言而後 决”。前後有许多臣僚与他们争斗，其中包括台谏官刘度、周操、王十朋、龚茂良等，刘 度第一个发难，连上章疏，称他们为“亵御”，都告失败。特别是曾觌“用事二十年，权 震中外”。後“龚茂良时以参政行丞相事”，“茂良退朝，觌从骑不避，茂良执而挞之， 待罪乞出，不许。户部员外郎谢廓然忽赐出身，除待御史。廓然首论茂良，以资政殿学士 知镇江，章再上，镌罢，言之不已，贬英州，皆觌所使也”。最後龚茂良“父子卒于贬所”。 龚茂良“主和议”，“五年不说恢复”，“凡遇臣僚奏对，有及边备利害，必遭讥骂”。③ 但他遭谢廓然论奏，而贬黜岭南，也是宋孝宗时的一件大冤案。台谏官从正反两面，反对 或结托这批佞幸人物，同样反映了人治的特征，说明在人治之下，腐败政治自不可免。 《贵耳集》卷下说：“孝皇圣断，不可测度，前相既去，後相即拜，却除前相进拟台 谏。後相虽有进拟，虑其立党，不除，恐台谏奉承後相风旨，以攻前相，所以存进退大臣 之体。”由於秦桧专权已有前戒，宋孝宗非常留心於帝王南面之?，不让宰执与台谏结党， 不让台谏成为宰执的鹰犬。?管如此，谢廓然却成了曾觌的鹰犬，到头来还是顾此失彼。

九、宋光宗和宋宁宗庆元至开禧时：宋光宗在位时间颇短，他得精神病後，被宋高宗

①《宋史》卷３８７《陈良翰传》，《朱文公文集》卷９７《敷文阁直学士陈公行状》。 ②《宋史》卷３７２《尹穑传》，卷３８６《李彦颖传》。 ③本段所用史料，除《宋史》卷４７０《佞幸传》外，另可参见《建炎以来朝野杂记》乙 集６《台谏给舍论龙曾事始末》，《孝宗黜龙曾本末》，《宋史》卷３８５《龚茂良传》， 卷４６９《甘　传》，《宋宰辅编年录校补》卷１８。 21

的吴后与一些臣僚设计废黜，立宋宁宗。宋宁宗无疑是个低能弱智者，①从庆元到开禧， 由外戚韩　胄掌政，成为南宋第二个权臣。他发动庆元党禁，最後又因仓猝举行开禧北伐， 而自取败亡。 宋光宗时，如刘光祖、黄度、林大中等人，都是优秀的台谏官，但他们的议论和弹劾 其实已无补於时世。宋宁宗既然根本没有能力躬揽权纲，所谓大权旁落，就势不可免。 韩　胄出身名门望族，他算是宋神宗的外曾孙，又与宋高宗吴后有双重亲戚关系，在宋宁 宗登基时确是起了特殊作用，有定策之功，故深得宋宁宗的倚重。按赵宋家法，韩　　胄既 是外戚，?非科举出身，而只是荫补出身的武官，照理只能享受富贵，而不可能在政界有 任何作为，也不会被科举出身的文官们放在眼里。韩　胄所以成为权臣，主要是依仗庸懦 无能的皇帝的信任，?且成功地操纵了台谏部门。“右正言黄度欲劾　胄，谋泄，斥去”。 有刘　为韩　胄献计说：“惟有用台谏尔。”但台谏官却应由赵汝愚等宰执进拟，韩　胄 不解地问：“若何而可？”刘　说：“御笔批出是也。”韩　胄“即以内批除所知刘德秀 为监察御史，杨大法为殿中侍御史，罢吴猎监察御史，而用刘三　代之。於是言路皆　胄 之党”。韩　胄唆使台谏官攻击赵汝愚、朱熹等政敌，“以攻伪学为言”，为此出力的台 谏官还有何澹、胡　、沈继祖、施康年、陈谠、邓友龙、林采、张釜、张　、程松等人。直 到他败亡前夕，还“与（陈）自强谋用林行可为谏议大夫，尽击谋　胄者”。② 韩　胄由武官的资序　迁，最高的头衔是平原郡王、太师、平章军国事，他没有当过 一天宰相，而专权十四年，“宰相已为具官”，只是秉承他的旨意而已。③在他败亡之时， 有台官雷孝友上奏说，“乃首借台谏，以钳制上下，除授之际，名为密启，实出己私，而 奸险之徒，亦乐为之鹰犬。台谏之官”，“专植私党，任用匪人，凡有所言，无不阴授风 旨；而每告陛下，必谓台谏公论，不可不听。自是威福日盛，无复忌惮，稍有异己，必加 摈斥，以专擅朝政，干分败常”。在对金战事失败後，又“方倚腹心以为台谏，文饰奸言， 谓之‘一人心，定国论’，以禁异议，怙终不悛”。④这段议论可作为韩　胄专权时，台

①《宋史》卷３９３《黄裳传》载，宋宁宗当嘉王时，曾问：“何谓九都统？”黄裳感叹 说：“唐太宗年十八起义兵，平祸乱。今大王年过之，而国家九都统之说犹有未知。” 《癸辛杂识》续集下《宁宗不慧》：“或谓宁宗不慧，而讷於言，每北使入见，或阴以宦 者代答。” ②《宋史》卷３９２《赵汝愚传》，卷４２９《朱熹传》，卷４７４《韩　　胄传》。 ③《建炎以来朝野杂记》乙集１３《平章军国事》，《四朝闻见录》戊集《　胄师旦周筠 等本末》。 ④《四朝闻见录》戊集《臣寮雷孝友上言》，《历代名臣奏议》卷１８４卫泾奏文字几乎 全同。 22

谏官的作用的总结。他其实还是承袭秦桧的衣钵，将天子的耳目官，变成“私台谏之选为己羽翼”，一方面以台谏“压群言”，①另一方面又以“台谏公论”为名，让宋宁宗“不可不听”。

一０、宋宁宗嘉定时和宋理宗宝庆、绍定时：韩　胄被杀後，似乎又是一个更化的时机。黄度告诫宋宁宗说，“今威柄复还，正与高庙同”。“给、舍、台、谏，人主自用之，则威权在己，臣下得而用之，则威权去矣”。②倪思说：“宜亲擢台谏，以革权臣之弊；?任宰辅，以鉴专擅之失。”③王居安对皇帝说得更明确：“如用人稍误，是一　　胄死，一　胄生也。”④但是，史弥远还是很快取代了韩　胄，成为南宋第三个权臣。他表面上不像秦桧或韩　胄那么张牙舞爪，长期内只是以右相身份独相，而勾结了杨后，其权势却更加牢不可破，以至主持和发动了废皇储济王赵　，而立宋理宗的政变。宋理宗宝庆和绍定时，还是对史弥远感恩戴德，而听凭他专权。宋人称史弥远“独专国秉至二十六年，此古今所无。至晚年得末疾，犹专国秉数年，尤古今所无”。⑤当嘉定更化之初，优秀的台谏官还比较活跃。傅伯成“拜左谏议大夫，抗疏十有三，皆军国大义。或致弥远意，欲使有所弹劾，谓将引以共政，谢之曰：‘吾岂倾人以为利哉！’疏乞诏大臣以公灭私”，於是被逐出朝廷。⑥“会谏官王居安、傅伯成以言事去职，（许）奕上疏力争之，其後又因灾异申言曰：‘比年上下以言为讳，谏官无故而去者再矣。以言名官，且不得尽，况疏远乎！’”於是许奕也被逐。⑦在“许奕以言事去国”後，起居舍人王介上奏宋宁宗说：“陛下更化三年，而言事官去者五人，倪思、傅伯成既去，其後蔡幼学、邹应龙相继而出，今许奕复蹈前辙。此五臣者，四为给事（中），一为谏大夫，两年之间，尽听其去。或谓此皆宰相意，自古未有大臣因给、舍论事而去之者，是大臣误陛下也，将恐成孤立之势。”於是王介也“补外”。⑧这些人被逐出朝廷，固然不同於秦桧和韩　胄时代的重贬远谪，但表明无能的宋宁宗还是拱手听任史弥远的专擅。史弥远“拜右丞相，陈晦草制用‘昆命无龟’语”，倪思认为这是“尧禅舜之文”，“请贴改麻制”，

①《宋史》卷４００《杨大全传》。 ②《　斋集》卷１３《龙图阁学士通奉大夫尚书黄公行状》。 ③《宋史》卷３９８《倪思传》。 ④《宋史》卷４０５《王居安传》。 ⑤《鹤林玉露》乙编卷３《宰辅久任》。 ⑥《宋史》卷４１５《傅伯成传》。 ⑦《宋史》卷４０６《许奕传》。 ⑧《宋史》卷４００《王介传》。 23

史弥远反而“遂除晦殿中侍御史”，弹劾倪思“僭论麻制，镌职而罢，自是不复起矣”。①史弥远正是通过此类方式树立权威，而完全控制了台谏部门。“自丞相史弥远当国，台谏皆其私人，每有所劾〔奏〕，必先呈副封，以越簿纸书，用简版缴达。合则缄还，否则别以纸言某人有雅故，朝廷正赖其用，於是旋易之以应课，习以为常”。②张端义说：“一相去，台谏以党去；一相拜，台谏以党进。况自嘉定副封之靡，前帝宏规废矣。”③台谏官弹劾，须向史弥远“先呈副封”，这还是史弥远专权时立下的新规矩。杜范也说：“权臣所用台谏，必其私人，约言已坚，而後出命，其所弹击，悉承风旨，是以纪纲荡然，风俗大坏。”④魏了翁说，“凡除授台谏，必先期请见，饷以酒肴。及论事之时，又以尺简往复，先缴全稿，是则听之，否则易之。次序官职之崇卑，挨排日分之先後，兑易更换，率至月末”。“台谏语人，必曰：近来文字皆是府第付出”。“故人谓台谏为鹰犬之不若”。⑤宋理宗初，洪咨　上封事，“论台谏失职”，说：“月课将临，笔不敢下，称量议论之异同，揣磨情分之厚薄，可否未决，吞吐不能。”“史弥远读至‘济王之死，非陛下本心’，大恚，掷于地”。洪咨　後来“转对，复言李全必为国患。於是台谏李知孝、梁成大交论，镌二秩”。⑥所谓“月课”，即台谏官每月必须上疏言事，“月有供课，是以直道望谏官也”，⑦如今却成了他们最感头痛的定期作业。围绕着济王的冤杀案，还有如真德秀、魏了翁、潘枋、胡梦昱、徐宣等一批士大夫为之鸣冤叫屈，“台谏李知孝、莫泽奉承风旨，凡平日睚眦之怒，悉指以从伪，弹劾无虚日，朝野为之侧足”，一些人“殁於贬所”。⑧这是史弥远利用台谏官惩处异议者的典型事例。时人称李知孝、梁成大和莫泽三个台谏官为“三凶”。⑨梁成大“谄事史弥远家?万昕”起家，被太学生们称为“梁成犬”。罗大经评论说：“余谓犬之狺狺，不过吠非其主耳，是有功於主也。今夫不肖之台谏，受权贵之指呼，纳豪富之贿赂，内则翦天子之羽翼，外则夺百姓之父母，是有害於主也，吾意犬亦羞与为伍矣。”⑩

①《宋史》卷３９８《倪思传》。 ②《癸辛杂识》前集《简椠》。 ③《贵耳集》卷下。 ④《宋史》卷４０７《杜范传》，《戊辰修史传·丞相杜范》，《清献集》卷５《入台奏?》。 ⑤《鹤山先生大全文集》卷１８《应诏封事》。 ⑥《宋史》卷４０６《洪咨　传》，《鹤林玉露》乙编卷２《而已失官》。 ⑦《文山先生全集》卷３《御试策》。 ⑧《齐东野语》

《从台谏制度的运作看宋代的人治(第7页)》